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 近日，國家海洋局印發(fā)《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》緊緊圍繞建設海洋強國的總目標，明確當前海岸線(xiàn)保護與利用管理的主要任務(wù)，在管理體制上強化了海岸線(xiàn)保護與利用的統籌協(xié)調，在管理方式上確立了以自然岸線(xiàn)保有率目標為核心的倒逼機制，在管理手段上引入了海洋督察和區域限批措施，提出了海洋管理工作的新舉措、新要求。

《辦法》作為我國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)關(guān)于海岸線(xiàn)的政策法規性文件，為依法治海、生態(tài)管海，構建科學(xué)合理的自然岸線(xiàn)格局提供了重要依據。《辦法》制定遵循了哪些理念？確立的主要制度有哪些亮點(diǎn)？國家海洋局副局長(cháng)石青峰對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

用海活動(dòng)觸及紅線(xiàn)一票否決

據石青峰介紹，《辦法》制定遵循以下理念：

堅持保護優(yōu)先，海岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用必須以海洋生態(tài)系統承載力為約束，以保證海洋生態(tài)安全為前提，堅持把保護放在優(yōu)先位置，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護。增加生態(tài)安全需求在用海管理決策中的權重，當生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突時(shí)，堅持把生態(tài)利益放在優(yōu)先考慮的位置。

堅持節約利用，切實(shí)轉變海岸線(xiàn)保護與開(kāi)發(fā)的觀(guān)念，優(yōu)化自然岸線(xiàn)空間資源格局，提升海岸線(xiàn)資源利用效率與投入產(chǎn)出水平，合理控制項目用海面積和岸線(xiàn)占用長(cháng)度，落實(shí)節約集約要求。

堅持陸海統籌，建立產(chǎn)業(yè)用海岸線(xiàn)準入制度，落實(shí)海洋生態(tài)文明建設實(shí)施方案、海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度、海洋主體功能區規劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規劃、海洋功能區劃等管控要求，全面構筑岸線(xiàn)利用的生態(tài)紅線(xiàn)，強化生態(tài)“安檢”，對觸及自然岸線(xiàn)保有率指標和海岸線(xiàn)紅線(xiàn)的用海活動(dòng)一律予以“一票否決”。

堅持科學(xué)整治，海岸線(xiàn)管理必須堅持開(kāi)發(fā)和保護并重、自然恢復和生態(tài)修復并舉，推進(jìn)海岸線(xiàn)整治修復是維護海岸功能、改善海岸景觀(guān)、提升海岸價(jià)值的有效措施。《辦法》明確了岸線(xiàn)整治修復制度，要求制定岸線(xiàn)整治修復規劃和計劃，建立海岸線(xiàn)整治修復項目庫；完善整治修復投入機制，中央海島和海域保護專(zhuān)項資金支持開(kāi)展海岸線(xiàn)整治修復，并積極引入社會(huì )資本參與。

堅持綠色共享，大力推行海岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)的綠色化、生態(tài)化，采用生態(tài)友好型、環(huán)境友好型的用海方式和施工工藝，最大限度地減小對海岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境的影響，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則，加強海岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)中的生態(tài)建設，最大限度地恢復海岸線(xiàn)自然生態(tài)功能，切實(shí)保障自然岸線(xiàn)保有率目標的達成。

2020年全國自然岸線(xiàn)保有率不低于35%

《辦法》提出，建立自然岸線(xiàn)保有率控制制度。到2020年，全國自然岸線(xiàn)保有率不低于35%（不包括海島岸線(xiàn)）。“要實(shí)現自然岸線(xiàn)的有效管控，首先要明確自然岸線(xiàn)的內涵，哪些岸線(xiàn)可以納入自然岸線(xiàn)保有率的統計中。”石青峰說(shuō)，《辦法》明確提出，自然岸線(xiàn)是指由海陸相互作用形成的岸線(xiàn)，包括砂質(zhì)岸線(xiàn)、淤泥質(zhì)岸線(xiàn)、基巖岸線(xiàn)以及生物岸線(xiàn)等原生岸線(xiàn)，同時(shí)《辦法》將整治修復后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線(xiàn)納入自然岸線(xiàn)管控目標管理。

石青峰表示，在管理機制上，《辦法》明確國家海洋局牽頭負責全國海岸線(xiàn)保護與利用工作的指導、協(xié)調和監督管理。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責分工做好海岸線(xiàn)保護與利用管理相關(guān)工作。沿海省級人民政府負責本行政區域內海岸線(xiàn)保護與利用的監督管理，落實(shí)自然岸線(xiàn)保有率管控目標，建立自然岸線(xiàn)保有率管控目標責任制，合理確定考核指標，將自然岸線(xiàn)保護納入沿海地方人民政府政績(jì)考核。

此外，《辦法》首次明確加強海岸線(xiàn)專(zhuān)項督察。國家海洋局組織開(kāi)展對沿海地方各級人民政府海岸線(xiàn)保護與利用情況督察，對地方海岸線(xiàn)保護與利用等監督管理職責履行不到位的，督促限期整改，對整改落實(shí)不力的，進(jìn)行警示約談。《辦法》強調，海岸線(xiàn)監督管理將實(shí)行責任追究，對自然岸線(xiàn)不達標的地區，依照法律規定，實(shí)施項目限批，暫停受理和審批該區域新增占用自然岸線(xiàn)用海項目。

海岸線(xiàn)實(shí)行分類(lèi)保護

建立健全海岸線(xiàn)分級保護制度，是推進(jìn)自然岸線(xiàn)保護工作順利開(kāi)展的重要基礎和主要抓手。目前，海岸線(xiàn)管理法規缺失，保護開(kāi)發(fā)和整治修復缺乏統籌規劃。在海岸線(xiàn)保護中，缺少針對性和層次性，未能形成統一有效的差別化管理模式，自然岸線(xiàn)分級分類(lèi)保護制度尚不完善，沒(méi)有一套統一、規范的體系，如何分級、如何保護等問(wèn)題亟待解決。

石青峰指出，針對這種情況，《辦法》提出根據海岸線(xiàn)自然資源條件和開(kāi)發(fā)程度，將海岸線(xiàn)分為嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用三個(gè)類(lèi)別，并分別提出各個(gè)保護級別的管控要求。而且，《辦法》強調加強海岸線(xiàn)紅線(xiàn)管控，嚴格保護岸線(xiàn)按照生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)要求劃定，由省級人民政府發(fā)布本行政區域內嚴格保護岸段名錄，明確保護邊界，設立保護標識。

另一方面，海岸線(xiàn)是稀缺的自然資源，必須加倍珍惜、節約利用。節約集約利用海岸線(xiàn)是實(shí)現海岸線(xiàn)資源可持續利用的重要途徑。針對當前海岸線(xiàn)管理存在的問(wèn)題，明確了海岸線(xiàn)節約利用的管理機制，提高項目占用岸線(xiàn)的門(mén)檻，可占可不占的用海項目不得占用岸線(xiàn)，必須占用岸線(xiàn)的節約使用岸線(xiàn)。要求制定自然岸線(xiàn)控制使用計劃、加強對占用岸線(xiàn)用海項目的審查和論證，向群眾開(kāi)放親水岸段等措施。