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新聞資訊
《湖南省大氣污染防治條例》已經(jīng)省人大常委會(huì )通過(guò)，將于今年6月1日起施行。
大氣污染防治，我省將采取哪些措施?《條例》提出，實(shí)施煤炭消費總量控制制度，限期淘汰不符合國家規定的燃煤鍋爐。高污染燃料禁燃區面積逐步擴大，長(cháng)株潭城市建成區可以劃定為高污染燃料禁燃區。城市規劃區禁止新建燒制建筑用磚廠(chǎng);已建成的依法關(guān)停并處理。
《條例》要求，在大氣污染重點(diǎn)區域城市建成區內，禁止新建、擴建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項目。市、州、縣(市)政府在編制或者修改城市規劃時(shí)，應合理規劃城市建設空間布局，規劃城市風(fēng)道，擴大綠地、水面、濕地面積。
市州政府可根據實(shí)際情況，劃定禁止或限制高排放機動(dòng)車(chē)行駛的區域和時(shí)段，并向社會(huì )公布。縣級以上政府應保障人行道和非機動(dòng)車(chē)道的連續、暢通。機動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級以上政府海事管理機構、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
新建居民住宅樓、商住綜合樓應當配合建設專(zhuān)用煙道。排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當按照規定安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達標排放。禁止在人口集中地區、機場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€(xiàn)附近等區域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
暫時(shí)不能開(kāi)工的建設用地，裸露地面應采取設置防塵網(wǎng)或者防塵布等措施進(jìn)行覆蓋;不能開(kāi)工超過(guò)三個(gè)月的，應當進(jìn)行綠化、透水鋪裝。礦山開(kāi)采應當實(shí)施分區作業(yè)，做到邊開(kāi)采、邊治理，及時(shí)修復生態(tài)環(huán)境。
對未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標的地區，省政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)約談該地區政府的主要負責人，并向社會(huì )公開(kāi)。省政府進(jìn)行考核，并根據考核結果實(shí)行獎懲。
各級政府、縣級政府環(huán)保主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)保監督管理職責的主管部門(mén)，如有包庇大氣污染違法行為，未依法作出責令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定等行為，將依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
>>權威發(fā)布丨湖南省大氣污染防治條例
(2017年3月31日湖南省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò))
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》，結合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 縣級以上人民政府應當對本行政區域內大氣環(huán)境質(zhì)量負責，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，合理規劃城鎮布局和工業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和能源結構，加大對大氣污染防治的財政投入，建立大氣污染防治責任考核機制，加強環(huán)境執法隊伍建設，提高環(huán)境監督管理能力，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府的工作安排，根據本地區的實(shí)際，組織開(kāi)展大氣污染防治工作。
第三條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)對大氣污染防治實(shí)施統一監督管理。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、住房和城鄉建設、交通運輸、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督、氣象等主管部門(mén)在各自職責范圍內對大氣污染防治實(shí)施監督管理。
第四條 村(居)民委員會(huì )應當協(xié)助做好大氣污染防治相關(guān)工作，發(fā)現大氣污染違法行為應當予以勸阻，并及時(shí)報告鄉鎮人民政府、街道辦事處或者縣級人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)。
第五條 企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當保障必要的環(huán)境保護投入，采用有效的大氣污染防治技術(shù)，防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)對大氣造成的污染，并依法承擔相關(guān)責任。
其他單位和個(gè)人應當采取有效措施，防止、減少工作、生活等活動(dòng)對大氣造成的污染，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第六條 縣級以上人民政府應當組織環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、住房和城鄉建設等主管部門(mén)加強大氣環(huán)境保護宣傳，普及大氣環(huán)境保護知識，提高公眾的大氣環(huán)境保護意識。
縣級以上人民政府教育主管部門(mén)應當逐步推進(jìn)環(huán)境保護教育，將大氣環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內容，培養青少年的大氣環(huán)境保護意識。
第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)可以聘請社會(huì )監督員，協(xié)助監督大氣污染防治工作。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的主管部門(mén)應當公布舉報電話(huà)、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò )平臺，接受并及時(shí)處理公民、法人和其他組織對污染大氣的行為和不依法履行大氣環(huán)境保護監督管理職責的行為的舉報。
第二章 防治措施
第八條 本省實(shí)施煤炭消費總量控制制度。
省人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)制定煤炭消費總量中長(cháng)期控制目標，確定煤炭消費總量控制方案和實(shí)施步驟。
第九條 新建燃煤發(fā)電機組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應當采用煙氣超低排放等技術(shù);現有燃煤發(fā)電機組(含熱電聯(lián)產(chǎn))應當限期實(shí)行超低排放改造。電力調度單位應當優(yōu)先安排使用清潔能源的發(fā)電機組和超低排放燃煤發(fā)電機組發(fā)電上網(wǎng)。
第十條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應當會(huì )同環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、質(zhì)量技術(shù)監督等主管部門(mén)，限期淘汰不符合國家規定的燃煤鍋爐，加快改造燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐，推廣使用清潔燃料。
第十一條 鼓勵城市建成區、工業(yè)園區等實(shí)行集中供熱。在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內，禁止新建、改建、擴建分散燃煤鍋爐，集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐應當限期停止使用。
第十二條 設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府應當劃定并公布高污染燃料禁燃區，報省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)備案。高污染燃料禁燃區面積應當逐步擴大。長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市城市建成區可以劃定為高污染燃料禁燃區。
第十三條 鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等行業(yè)中的大氣重污染工業(yè)項目應當按照國家和省有關(guān)規定開(kāi)展強制性清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。
城市規劃區禁止新建燒制建筑用磚廠(chǎng);已經(jīng)建成的，設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府應當依法關(guān)停，并予以處理。
第十四條 省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同質(zhì)量技術(shù)監督等主管部門(mén)，制定化工、印染、包裝印刷、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機物排放標準。
省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當根據揮發(fā)性有機物排放標準和行業(yè)特點(diǎn)，制定揮發(fā)性有機物污染防治操作規程，指導排污單位組織實(shí)施。
鼓勵生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機物含量的原料和產(chǎn)品。
第十五條 在化工、印染、包裝印刷、涂裝、家具制造等行業(yè)逐步推進(jìn)低揮發(fā)性有機物含量原料和產(chǎn)品的使用。產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的企業(yè)應當建立臺賬，記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發(fā)性有機物含量。
第十六條 設區的市、自治州人民政府可以根據本行政區域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和機動(dòng)車(chē)排放污染程度，劃定禁止或者限制高排放機動(dòng)車(chē)行駛的區域和時(shí)段，并向社會(huì )公布。
第十七條 設區的市、自治州應當根據城市規劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵發(fā)展低排量、新能源汽車(chē)。確需控制燃油機動(dòng)車(chē)保有量的，應當依法舉行聽(tīng)證。
縣級以上人民政府應當加強并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線(xiàn)路設置，保障人行道和非機動(dòng)車(chē)道的連續、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車(chē)、步行的方式出行，減少機動(dòng)車(chē)排放污染。
第十八條 禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用不符合國家標準和本省有關(guān)標準的機動(dòng)車(chē)船用燃料。縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化、商務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監督、工商行政主管部門(mén)應當按照各自職責，加強監督管理，定期對機動(dòng)車(chē)船用燃料質(zhì)量進(jìn)行監督抽查，并向社會(huì )公布抽查結果。
第十九條 在用機動(dòng)船舶排放大氣污染物不得超過(guò)國家和本省規定的排放標準;超過(guò)規定排放標準的，應當進(jìn)行設備更新、維修或者采用污染控制技術(shù)等措施;經(jīng)采取相應措施后，仍不符合規定排放標準的，應當停止運營(yíng)。
禁止機動(dòng)船舶使用渣油、重油。
禁止在內河水域焚燒船舶垃圾。
第二十條 新建碼頭應當規劃、建設岸基供電設施;已建成的碼頭應當逐步實(shí)施岸基供電設施改造。船舶靠港后應當優(yōu)先使用岸電。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應當將岸基供電設施建設納入清潔能源利用發(fā)展規劃;經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)岸基供電設施的建設和改造;交通運輸主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)推進(jìn)船舶油氣動(dòng)力系統和使用岸電系統的改造。
第二十一條 鼓勵、支持節能環(huán)保型非道路移動(dòng)機械的推廣使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移動(dòng)機械。縣級以上人民政府交通運輸、住房和城鄉建設、農業(yè)、林業(yè)、水利等主管部門(mén)按照各自職責對非道路移動(dòng)機械大氣污染物排放實(shí)施監督管理。
第二十二條 排放油煙的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當按照規定安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，保證油煙達標排放。鼓勵大型餐飲服務(wù)企業(yè)和食堂安裝油煙在線(xiàn)監測設施。
已配套設立專(zhuān)用煙道的居民住宅樓、商住綜合樓，居民家庭和有關(guān)單位應當通過(guò)專(zhuān)用煙道排放油煙，不得封堵、改變專(zhuān)用煙道，不得直接向大氣排放油煙。未配套設立專(zhuān)用煙道的居民住宅樓，鼓勵安裝油煙凈化裝置或者采取其他油煙凈化措施，減少油煙排放。
新建居民住宅樓、商住綜合樓應當配合建設專(zhuān)用煙道。
第二十三條 城市規劃區內裸露地面應當按照下列規定進(jìn)行揚塵污染防治：
(一)市政道路以及河道沿線(xiàn)、公共用地的裸露地面，由相關(guān)主管部門(mén)組織實(shí)施綠化、透水鋪裝或者覆蓋;
(二)暫時(shí)不能開(kāi)工的建設用地，由土地使用權人、建設單位對裸露地面采取設置防塵網(wǎng)或者防塵布等措施進(jìn)行覆蓋,不能開(kāi)工超過(guò)三個(gè)月的，應當進(jìn)行綠化、透水鋪裝;
(三)其他裸露地面由土地使用權人、管理單位進(jìn)行綠化、透水鋪裝或者覆蓋。
第二十四條 縣級以上人民政府可以根據揚塵污染防治的需要，劃定禁止從事礦石開(kāi)采和加工等容易產(chǎn)生揚塵污染活動(dòng)的區域。
礦山開(kāi)采應當實(shí)施分區作業(yè)，做到邊開(kāi)采、邊治理，及時(shí)修復生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應當集中堆放，并采取圍擋、設置防風(fēng)抑塵網(wǎng)、防塵網(wǎng)或者防塵布等措施;施工便道應當進(jìn)行硬化并做到無(wú)明顯積塵。
采礦權人在采礦過(guò)程中以及停止開(kāi)采或者關(guān)閉礦山前，應當整修被損壞的道路和露天采礦場(chǎng)的邊坡、斷面，恢復植被，并按照規定處置礦山開(kāi)采廢棄物，整治和恢復礦山地質(zhì)環(huán)境，防止揚塵污染。
第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)應當鼓勵和支持采用先進(jìn)適用技術(shù)，對秸稈、落葉等進(jìn)行綜合利用。禁止在人口集中地區、機場(chǎng)周?chē)⒔煌ǜ删€(xiàn)附近等區域露天焚燒秸稈、落葉、垃圾等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。具體范圍由設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府劃定，并向社會(huì )公布。
縣級以上人民政府農業(yè)主管部門(mén)應當建立健全禁止露天焚燒秸稈監管機制，利用遙感監測等技術(shù)手段進(jìn)行監督抽測。
第二十六條 設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府應當根據氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對燃放煙花爆竹的管理作出規定。
第二十七條 省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當劃定本省大氣污染防治重點(diǎn)區域，報省人民政府批準，并向社會(huì )公布。
省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同大氣污染防治重點(diǎn)區域的設區的市、自治州人民政府按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規定實(shí)施大氣污染聯(lián)合防治。在大氣污染重點(diǎn)區域城市建成區內禁止新建、擴建鋼鐵、水泥、有色金屬、石油、化工等重污染企業(yè)以及新增產(chǎn)能項目。
省人民政府應當在長(cháng)沙市、株洲市、湘潭市和其他大氣污染防治重點(diǎn)區域提前執行國家大氣污染物排放標準中排放限值。
第二十八條 大氣污染防治重點(diǎn)區域設區的市、自治州人民政府可以根據氣象條件和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況確定本行政區域大氣污染防治特護期。在特護期內，設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府可以采取下列措施：
(一)禁止燃放煙花爆竹;
(二)限制燃油機動(dòng)車(chē)行駛;
(三)責令停止露天燒烤、工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工;
(四)責令高排放大氣污染物工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn);
(五)國家和本省規定的其他措施。
第三章 監督管理
第二十九條 設區的市、自治州、縣(市)人民政府在編制或者修改城市規劃時(shí)，應當按照有利于大氣污染物擴散的原則，合理規劃城市建設空間布局，規劃城市風(fēng)道，擴大綠地、水面、濕地面積。
第三十條 未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準的城市人民政府應當及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，采取措施，按照規定的期限達到大氣環(huán)境質(zhì)量標準。
大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃應當對本行政區域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標，明確相應責任主體、工作重點(diǎn)和保障措施。
第三十一條 省人民政府應當按照國務(wù)院下達的重點(diǎn)大氣污染物總量控制目標和國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)規定的分解總量控制指標要求，綜合考慮區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標進(jìn)行分解落實(shí)。設區的市、自治州、縣(市、區)人民政府應當按照省人民政府的要求，制定年度總量控制計劃，控制本行政區域重點(diǎn)大氣污染物排放總量。
省人民政府可以根據本省實(shí)際情況，對其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制。
第三十二條 對未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標的地區，省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)主管部門(mén)約談該地區人民政府的主要負責人。約談可以邀請媒體以及相關(guān)公眾代表列席。約談針對的主要問(wèn)題、整改措施和要求等情況應當向社會(huì )公開(kāi)。
省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)督促被約談地區的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對整改情況進(jìn)行監督檢查。
第三十三條 省、設區的市、自治州人民政府應當依托公共資源交易平臺，推行重點(diǎn)大氣污染物排污權交易。具體辦法由省人民政府制定。
第三十四條 省人民政府發(fā)展和改革主管部門(mén)應當會(huì )同經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監督等主管部門(mén)，按照國家淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，編制本省淘汰嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限，報省人民政府批準后公布實(shí)施。
第三十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監察機構和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的主管部門(mén)，應當加強對排污單位排放大氣污染物情況的監督檢查，將監督檢查結果作為環(huán)境信用管理、排污許可管理、建設項目環(huán)保審批等環(huán)境管理的重要依據，并向社會(huì )公布。
第三十六條 省人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當加強設區的市、自治州大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監測，每月公布其上一個(gè)月的空氣質(zhì)量和排名情況。
第三十七條 省人民政府對設區的市、自治州、縣(市)人民政府大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標完成情況進(jìn)行考核，并根據考核結果實(shí)行獎懲，具體辦法由省人民政府制定。考核結果和獎懲情況在省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和省主要媒體公布。
第四章 法律責任
第三十八條 各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有大氣環(huán)境保護監督管理職責的主管部門(mén)有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)包庇大氣污染違法行為的;
(二)未依法作出責令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的;
(三)發(fā)現或者接到舉報未及時(shí)查處大氣污染違法行為的;
(四)未依法公開(kāi)大氣環(huán)境信息或者公布虛假大氣環(huán)境信息的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的行為。
第三十九條 違反本條例第十九條規定，機動(dòng)船舶使用渣油、重油的，由縣級以上人民政府海事管理機構、漁業(yè)主管部門(mén)按照職責處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第四十條 違反本條例規定的其他行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。
第五章 附 則
第四十一條 本條例自2017年6月1日起施行。
