廣東埃森環(huán)保科技有限公司
GUANGDONG ESSEN ENVIRONMENTAL TECHNOLOGY CO., LTD.
新聞資訊
京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組各成員單位，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、神華集團有限責任公司:
為深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，切實(shí)加大京津冀及周邊地區大氣污染治理力度，確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》確定的2017年各項目標任務(wù)，環(huán)境保護部會(huì )同京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組及有關(guān)單位制定《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》）。現印發(fā)執行，并就有關(guān)事項通知如下：
一、制定方案細化措施。北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）按照《工作方案》要求，組織制定本地2017年達到空氣質(zhì)量目標細化方案，切實(shí)落實(shí)黨委政府環(huán)保“黨政同責”“一崗雙責”，將任務(wù)分解到鄉鎮、街道、社區，明確責任人和完成時(shí)限。中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司要與各省（市）人民政府對接，統籌以氣代煤、以電代煤工程的規劃和實(shí)施工作，制定工作方案，加大氣源、電源保障力度。中石油、中石化、中海油、華能、大唐、華電、國電、國電投、神華集團要梳理《工作方案》規定的治理任務(wù)和所涉及的企業(yè)名單，制定具體措施，明確完成時(shí)限。
二、加強指導落實(shí)責任。各相關(guān)部門(mén)嚴格按照職責分工，指導有關(guān)地方政府落實(shí)《工作方案》任務(wù)要求，加大扶持力度，完善政策措施，充分調動(dòng)地方和企業(yè)積極性，同時(shí)強化監督與管理。企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體，應主動(dòng)承擔社會(huì )責任，按照各地細化方案要求制定實(shí)施措施，著(zhù)力降低污染排放。
三、加強調度強化考核。環(huán)境保護部建立月調度、季考核機制，每月調度各地區、各部門(mén)工作進(jìn)展情況，量化各項任務(wù)進(jìn)度和完成比例，會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、國家能源局定期上報國務(wù)院。
四、請各省（市）明確一名聯(lián)系人和聯(lián)系方式，于2017年2月28日前報環(huán)境保護部備案，并從2017年3月起，每月8日前（遇節假日順延）報送上月工作進(jìn)展情況。
環(huán)境保護部 發(fā)展改革委
財政部 能源局
北京市人民政府 天津市人民政府
河北省人民政府 山西省人民政府
山東省人民政府 河南省人民政府
2017年2月17日
附件
京津冀及周邊地區2017年 大氣污染防治工作方案
為確保完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》確定的2017年各項目標任務(wù)，切實(shí)改善京津冀及周邊地區環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，制定2017年工作方案。
一、實(shí)施范圍
京津冀大氣污染傳輸通道包括北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市，山西省太原、陽(yáng)泉、長(cháng)治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開(kāi)封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽(yáng)市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“2+26”城市）。
二、主要任務(wù)
以改善區域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點(diǎn)，多措并舉強化冬季大氣污染防治，全面降低區域污染排放負荷。
（一）產(chǎn)業(yè)結構調整要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
1. 加大化解過(guò)剩產(chǎn)能力度。“2+26”城市要提前完成化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，其中，廊坊和保定市是重中之重。
2. 10月底前完成違法“小散亂污”企業(yè)取締工作。相關(guān)地方各級政府對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當地產(chǎn)業(yè)布局規劃，污染物排放不達標，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監等手續不全的“小散亂污”企業(yè)，依法依規開(kāi)展專(zhuān)項取締行動(dòng)，采取拆除生產(chǎn)設施、斷水斷電等措施，確保“小散亂污”企業(yè)整改到位。各地于3月底前完成排查工作，建立管理臺賬。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽(yáng)、焦作等城市，10月底前基本完成違法“小散亂污”企業(yè)依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。相關(guān)地方各級政府要實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉、鎮、街道黨政主要領(lǐng)導為“網(wǎng)格長(cháng)”的監管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)“小散亂污”企業(yè)排查、取締責任。對排查、取締工作落實(shí)不到位、監管?chē)乐厥毜模肪俊熬W(wǎng)格長(cháng)”及相關(guān)人員責任。“小散亂污”企業(yè)整治情況納入環(huán)境保護部信息平臺和執法監管平臺。
“小散亂污”企業(yè)重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
（二）全面推進(jìn)冬季清潔取暖。
3. 實(shí)施冬季清潔取暖重點(diǎn)工程。將“2+26”城市列為北方地區冬季清潔取暖規劃首批實(shí)施范圍。全面加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理，北京、天津、廊坊、保定市10月底前完成“禁煤區”建設任務(wù)，并進(jìn)一步擴大實(shí)施范圍，實(shí)現冬季清潔取暖。傳輸通道其他城市于10月底前，按照宜氣則氣、宜電則電的原則，每個(gè)城市完成5萬(wàn)-10萬(wàn)戶(hù)以氣代煤或以電代煤工程。加大工業(yè)低品位余熱、地熱能等利用。
4. 10月底前完成小燃煤鍋爐“清零”工作。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟南、鄭州行政區域內基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經(jīng)營(yíng)性小煤爐。其他城市建成區及縣城全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。燃煤窯爐加快電爐、氣爐改造進(jìn)度。
5.“2+26”城市實(shí)現煤炭消費總量負增長(cháng)。新建用煤項目實(shí)行煤炭減量替代。以電、天然氣等清潔能源替代的散煤量，可納入新上熱電聯(lián)產(chǎn)項目煤炭減量平衡方案。20萬(wàn)人口以上縣城基本實(shí)現集中供熱或清潔能源供熱全覆蓋。新增居民建筑采暖要以電力、天然氣、地熱能、空氣能等采暖方式為主，不得配套建設燃煤鍋爐。
（三）加強工業(yè)大氣污染綜合治理。
6. 實(shí)施特別排放限值。9月底前，“2+26”城市行政區域內所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執行特別排放限值。重點(diǎn)排污單位全面安裝大氣污染源自動(dòng)監控設施，并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監控污染物排放情況。依法查處超標排放行為。
7. 全面推進(jìn)排污許可管理。“2+26”城市要率先完成重點(diǎn)行業(yè)排污許可證發(fā)放工作，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)治污升級改造，6月底前，完成火電行業(yè)排污許可證發(fā)放工作；10月底前，完成鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證發(fā)放工作。各地結合污染排放特征和地方排放標準實(shí)施要求，在全國率先開(kāi)展醫藥、農藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
率先實(shí)施全面達標排放行動(dòng)計劃。全面加強低效大氣治污設施和未安裝自動(dòng)監控設施企業(yè)監督檢查頻次和力度，納入環(huán)保重點(diǎn)監管范圍，督促企業(yè)安裝自動(dòng)監控設施。建立企業(yè)排污臺賬，從嚴處罰違法排污行為。
8. 實(shí)施揮發(fā)性有機物（VOCS）綜合治理。各地根據本地污染特征，因地制宜開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)VOCs綜合整治。全面推進(jìn)石油化工，醫藥、農藥等化工類(lèi)，汽車(chē)制造、機械設備制造、家具制造等工業(yè)涂裝類(lèi)，包裝印刷等VOCs治理，10月底前基本完成整治工作。
大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進(jìn)生產(chǎn)工藝；全面實(shí)施泄漏檢測與修復（LDAR），建立完善管理制度；嚴格控制儲存、裝卸損失排放，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封浮頂罐，有機液體裝卸采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式，并實(shí)施高效油氣回收措施（不含柴油），配備具有油氣回收接口的車(chē)船；強化無(wú)組織排放廢氣收集，采取密閉措施，安裝高效集氣裝置；加強有組織廢氣治理，配套安裝焚燒等高效治理設施；非正常工況排放的有機廢氣應送火炬系統處理。
（四）實(shí)施工業(yè)企業(yè)采暖季錯峰生產(chǎn)。
各地要加大采暖季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調控力度，按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原則，制定企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃，依法合規落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應急預案中。
9. 水泥、鑄造等行業(yè)繼續全面實(shí)施錯峰生產(chǎn)。水泥（含粉磨站）、鑄造（不含電爐、天然氣爐）、磚瓦窯等行業(yè)，除承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾和危險廢物等保民生任務(wù)外，采暖季全部實(shí)施錯峰生產(chǎn)。承擔保民生任務(wù)的，要根據承擔任務(wù)核定最大允許生產(chǎn)負荷，9月底前報地市級政府備案。10月底前，燃煤發(fā)電機組（含自備電廠(chǎng)）未達到超低排放的全部停產(chǎn)。
10. 重點(diǎn)城市加大鋼鐵企業(yè)限產(chǎn)力度。各地實(shí)施鋼鐵企業(yè)分類(lèi)管理，按照污染排放績(jì)效水平，制定錯峰限停產(chǎn)方案。石家莊、唐山、邯鄲、安陽(yáng)等重點(diǎn)城市，采暖季鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%，以高爐生產(chǎn)能力計，采用企業(yè)實(shí)際用電量核實(shí)。
11. 實(shí)施電解鋁、化工類(lèi)企業(yè)生產(chǎn)調控。各地采暖季電解鋁廠(chǎng)限產(chǎn)30%以上，以停產(chǎn)的電解槽數量計；氧化鋁企業(yè)限產(chǎn)30%左右，以生產(chǎn)線(xiàn)計；炭素企業(yè)達不到特別排放限值的，全部停產(chǎn)，達到特別排放限值的，限產(chǎn)50%以上，以生產(chǎn)線(xiàn)計。涉及原料藥生產(chǎn)的醫藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過(guò)程中使用有機溶劑的農藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應報省級政府批準。
（五）嚴格控制機動(dòng)車(chē)排放。
12. 天津港不再接收公路運輸煤炭。大幅提升區域內鐵路貨運比例，加快推進(jìn)港鐵聯(lián)運煤炭。充分利用張唐等鐵路運力，大幅降低柴油車(chē)輛長(cháng)途運輸煤炭造成的大氣污染。7月底前，天津港不再接收柴油貨車(chē)運輸的集港煤炭。9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有集疏港煤炭主要由鐵路運輸，禁止環(huán)渤海港口接收柴油貨車(chē)運輸的集疏港煤炭。
13. 全面加強機動(dòng)車(chē)排污監控能力。12月底前，“2＋26”城市均要安裝10臺（套）左右固定垂直式遙感監測設備、2臺（套）移動(dòng)式遙感監測設備，覆蓋高排放車(chē)輛通行的主要道口，重點(diǎn)篩查柴油貨車(chē)和高排放汽油車(chē)。北京市進(jìn)京主要道口安裝遙感監測設備。加快推進(jìn)京津冀地區電子標識試點(diǎn)，加快遙感監測設備國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，12月底前完成。及時(shí)匯總分析排放情況，向社會(huì )公開(kāi)超標嚴重的車(chē)型信息。建設國家、省、市三級機動(dòng)車(chē)環(huán)境執法監管專(zhuān)業(yè)隊伍，提高現場(chǎng)執法能力水平。環(huán)境保護部建立機動(dòng)車(chē)污染控制實(shí)驗室，提高管理政策制定的技術(shù)支撐能力。
14. 協(xié)同加強柴油車(chē)管控。實(shí)施重型柴油車(chē)在北京市六環(huán)路（含）管控措施，引導外埠過(guò)境重型柴油車(chē)繞行北京。強化對營(yíng)運車(chē)輛的環(huán)保監管，積極推進(jìn)柴油車(chē)輛加裝顆粒物捕集器（DPF）和具備實(shí)時(shí)診斷功能的車(chē)載遠程通訊終端,并作為對在用營(yíng)運柴油車(chē)排放檢驗的重要內容。環(huán)境保護部建立機動(dòng)車(chē)環(huán)保違法信息平臺，與公安交管、交通運輸、發(fā)展改革、保監等部門(mén)共享。9月底前，將機動(dòng)車(chē)環(huán)保違法信息納入企業(yè)征信系統，支持保險公司提高超標排放車(chē)輛保險費率，實(shí)現超標排放車(chē)輛異地處罰。查處一批篡改車(chē)載診斷系統（OBD）限扭要求、不添加車(chē)用尿素的典型違法案件，嚴厲處罰各類(lèi)違法行為并向社會(huì )曝光。
15. 加強油品質(zhì)量和車(chē)用尿素監督管理。“2+26”城市率先完成城市車(chē)用柴油和普通柴油并軌，9月底前，全部供應符合國六標準的車(chē)用汽柴油，禁止銷(xiāo)售普通柴油。各地借鑒河南做法開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假劣油品行為，取締黑加油站點(diǎn)，追究違法者責任。6月底前，區域內高速公路、國道和省道沿線(xiàn)的加油站點(diǎn)均須銷(xiāo)售符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的車(chē)用尿素。6月底前，銷(xiāo)售汽油的加油站全部安裝油氣回收設施，年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸及其他具備條件的加油站，要加快安裝油氣回收在線(xiàn)監測設備。北京市新增出租車(chē)應全部更換為電動(dòng)車(chē)，其他城市積極推進(jìn)出租車(chē)更換為電動(dòng)車(chē)或新能源車(chē)。各地督促在用燃油和燃氣出租車(chē)定期更換三元催化器。
（六）提高城市管理水平。
16. 嚴格控制揚塵排放。制定揚塵治理專(zhuān)項方案，實(shí)行網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格街道保潔工作負責人，并公布名單。北京、廊坊、保定市以平均降塵量小于9噸/月·平方公里作為控制指標，納入區縣黨政領(lǐng)導干部考核問(wèn)責范圍。9月底前，“2+26”城市規模以上土石方建筑工地全部安裝在線(xiàn)監測和視頻監控，做到圍擋、苫蓋、噴淋、運輸車(chē)輛清洗和路面硬化五個(gè)百分百。不斷提高裝配式建筑占新建建筑的比例。渣土運輸車(chē)輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用，未符合要求上路行駛的，一經(jīng)查處按本地管理規定進(jìn)行上限處罰并取消渣土運輸資格。
17. 全面落實(shí)禁燒限放要求。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。北京、廊坊、保定市建成區全面禁止露天燒烤，室內燒烤必須配備油煙凈化設備。制定煙花爆竹禁限放嚴控方案，明確煙花爆竹禁限放要求。
（七）強化重污染天氣應對。
18. 提高重污染天氣預測預報能力。完善區域空氣質(zhì)量預測預報會(huì )商機制，全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力。6月底前，完成京津冀及周邊地區顆粒物組分和光化學(xué)監測網(wǎng)能力建設，確保穩定運行。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報人員培訓、預報準確率評估工作，提高整體預測預報水平。京津冀及周邊地區省級空氣質(zhì)量預測預報單位具備3天精細化預報、7天潛勢預報能力。“2+26”城市開(kāi)展大氣污染物源排放清單編制和源解析工作。
19. 加快重污染天氣應急預案修訂工作。環(huán)境保護部指導各地修訂重污染天氣應急預案，統一預警分級標準、不同級別減排比例要求，實(shí)施區域應急聯(lián)動(dòng)，提前啟動(dòng)應急預案。8月底前，“2+26”城市完成新預案修訂工作，夯實(shí)各級別應急減排措施，細化到具體企業(yè)、工地和單位生產(chǎn)工序，并落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，確保措施可統計、可監測、可核查。環(huán)境保護部組織專(zhuān)家團隊，對“2+26”城市重污染天氣應急預案有效性、可操作性和減排措施進(jìn)行量化評估。
三、保障措施
（一）分解落實(shí)任務(wù)。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省（市）政府為責任主體，京津冀及周邊地區大氣污染防治協(xié)作小組協(xié)調推進(jìn)，分解任務(wù)，落實(shí)責任。各有關(guān)部門(mén)嚴格按照職責分工落實(shí)任務(wù)要求。環(huán)境保護部每季度調度各地區和相關(guān)單位工作任務(wù)落實(shí)情況，會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、國家能源局上報國務(wù)院，采暖季每月調度。
（二）完善經(jīng)濟政策。加大中央大氣污染防治專(zhuān)項資金支持力度，優(yōu)化使用方式，向任務(wù)量較大的省份和城市傾斜。相關(guān)地方各級政府全面加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點(diǎn)用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車(chē)淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。各地根據本地區實(shí)際，研究對化工及汽車(chē)、集裝箱、家具制造等工業(yè)涂裝類(lèi)VOCs排放征收排污費。
出臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟政策機制。出臺一攬子經(jīng)濟激勵政策，支持“2+26”城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃氣替代項目列入中央基建投資計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用中央基建投資，給予替代項目部分設備投資支持。將電供暖電量統一打包通過(guò)電力交易平臺，向低谷時(shí)段發(fā)電企業(yè)直接招標。居民“煤改氣”氣價(jià)按居民用氣定價(jià)。發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構引導作用，鼓勵其加大對京津冀及周邊地區產(chǎn)業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放，加大對節能環(huán)保項目的資金支持力度。
（三）加大氣源、電源保障力度。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保完成陜京四線(xiàn)建設，中石油、中石化、中海油等確保給予區域內城市提供持續穩定氣源保障。相關(guān)地方各級政府應積極主動(dòng)開(kāi)拓氣源，支持管道氣、液化天然氣（LNG）、壓縮天然氣（CNG）等多種方式、多種主體供應。完善應急調峰設施建設，中石油、中石化、中海油等加快推進(jìn)地下儲氣庫、沿海LNG應急調峰站等設施建設，城市燃氣必須具備一定的儲氣能力。
國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統籌“煤改電”工程的規劃和實(shí)施，制定工作方案，相關(guān)地方省級、市級政府對配套電網(wǎng)工程給予補貼，承擔配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用，統籌協(xié)調“煤改氣”“煤改電”用地指標。電網(wǎng)公司按照工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，嚴格落實(shí)電力供應。
（四）建立輿論引導工作協(xié)調機制。增強大氣環(huán)境管理決策的科技支撐，加大科研經(jīng)費支持力度，加快國家大氣污染健康綜合監測網(wǎng)絡(luò )建設與研究，充分利用研究成果及時(shí)準確為群眾解疑釋惑。統籌安排重污染天氣信息發(fā)布內容、時(shí)機和形式，切實(shí)做好大氣污染防治宣傳報道和輿論引導工作。定期開(kāi)展輿情分析研判，及時(shí)發(fā)布權威聲音回應公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。嚴格按照《大氣污染防治法》規定，由環(huán)境保護部會(huì )同氣象局建立會(huì )商機制，統一發(fā)布重污染天氣預報預警信息。
（五）嚴格考核問(wèn)責。環(huán)境保護部對“2+26”城市空氣質(zhì)量改善情況實(shí)施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區縣為單位參與排名，考核和排名結果交由干部主管部門(mén)，作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。
環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)要強化監管，組織開(kāi)展采暖季大氣污染防治專(zhuān)項執法行動(dòng)，按季度調度各地“小散亂污”企業(yè)整治情況，公布一批不能達標的企業(yè)名單，依法實(shí)施掛牌督辦、限期整改，涉及環(huán)境犯罪的，依法移送公安機關(guān)。
