廣東埃森環(huán)保科技有限公司
GUANGDONG ESSEN ENVIRONMENTAL TECHNOLOGY CO., LTD.
新聞資訊
導讀
2017年5月18日,環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》,征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年6月18日。將按日計罰的適用范圍增加一項“即未依法取得排污許可證排放污染物的企業(yè)”。同時(shí)取消30日內做出復查期限規定及再次復查規定。
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，增強按日計罰措施的可操作性，我部決定對《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》（環(huán)境保護部令第28號）進(jìn)行修改，編制了《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》。
為充分了解各方面意見(jiàn)，進(jìn)一步做好修改工作，現將《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》及其編制說(shuō)明公開(kāi)征求意見(jiàn)。各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)和建議：
1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)左側的“法規規章草案意見(jiàn)征集系統”提出意見(jiàn)。
2.登陸環(huán)境保護部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mep.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)交流”點(diǎn)擊“意見(jiàn)征集”提出意見(jiàn)。
3.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西直門(mén)南小街115號 環(huán)境保護部環(huán)境監察局，郵政編碼100035。
4.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至hjj66556466@126.com。
征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年6月18日。
環(huán)境保護部
2017年5月18日
“按日計罰”使用率不足5%
為了貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》第59條規定，環(huán)境保護部發(fā)布了《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》，2014年12月15日審議通過(guò)，2015年1月1日起施行。至此，《環(huán)保法》中提到的按日計罰有了具體的實(shí)施辦法。
2016年按日連續處罰類(lèi)案件增長(cháng)42%,罰款數增加43%,平均每件罰款金額為80萬(wàn),平均計罰天數約為15天。但按日連續處罰類(lèi)案件占比為4.48%,與查封、扣押案件44%的占比相比，按日連續處罰沒(méi)有充分發(fā)揮其應有的威力和重要作用。
“按日計罰”制度設計上存在缺陷
《辦法》實(shí)施以來(lái)，取得的成就自不必說(shuō)，但是也同時(shí)存在缺陷。4月21日，環(huán)保部召開(kāi)例行發(fā)布會(huì )，環(huán)保部環(huán)監局局長(cháng)田為勇在回答媒體提問(wèn)時(shí)就表示，按日計罰的適用率較低，最大的原因是制度設計上存在缺陷。
按照田為勇的說(shuō)法，對比按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和移送涉嫌環(huán)境污染犯罪五類(lèi)案件的數據即可發(fā)現，按日連續處罰案件最少，在5類(lèi)案件中使用率占比不足5%。據了解，在今年的全國兩會(huì )上，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧也談到了“按日計罰”在操作層面所存在的困難。
不僅如此，參與過(guò)新環(huán)保法修訂的全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任呂忠梅也談到了按日計罰規定的制度設計缺陷。呂忠梅表示，按日計罰設計的初衷就是提高企業(yè)違法成本。但是，在實(shí)際中執行中卻沒(méi)能取得預期的效果，這不得不讓人深思“是否是法律制度在設計上存在問(wèn)題”。
既然頂層設計層面有缺陷，是否要改，怎么改？
對此，環(huán)境保護部用實(shí)際行動(dòng)證明，制度缺陷一定要改
環(huán)保部網(wǎng)站消息，環(huán)保部近日編制《環(huán)境保護部關(guān)于修改<環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》并公開(kāi)征求意見(jiàn)。復查期限三十日的規定擬取消。取消復查期限和再次復查的規定，將對加大執法力度和簡(jiǎn)化執法產(chǎn)生重大影響。
環(huán)保部指出，修改《辦法》是加大環(huán)境執法力度的迫切要求，是配合工業(yè)污染源全面達標排放行動(dòng)的重要舉措，是貫徹執行新法新規的迫切要求。
環(huán)保部介紹，此次《辦法》主要修改以下兩方面內容：一是調整適用范圍。將《辦法》第五條關(guān)于按日連續處罰的適用范圍進(jìn)行調整，增加一項“未依法取得排污許可證排放污染物的”。將“違法傾倒危險廢物的”修改為“非法排放、傾倒、處置危險廢物的”。修改理由為：增加無(wú)證排污的情形，是貫徹落實(shí)《大氣污染防治法》和即將修訂出臺的《水污染防治法》的具體舉措，也是許可證制度改革的客觀(guān)要求。修改“非法排放、傾倒、處置危險廢物”主要是為了與《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中相關(guān)表述一致。
二是取消復查期限三十日的規定。《辦法》第十條關(guān)于復查期限三十日的規定予以取消。修改后的第十條表述為：環(huán)境保護主管部門(mén)應當在送達責令改正違法行為決定書(shū)之后，組織對排污者違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復查。取消《辦法》第十七條、第十八條關(guān)于再次復查的規定。修改理由為：復查期限三十日的規定影響按日連續處罰制度威力的發(fā)揮，也束縛執法人員的手腳，且沒(méi)有上位法的依據。復查期限取消后，執法人員無(wú)論何時(shí)去復查均可，就沒(méi)有必要規定“再次復查”了。取消復查期限和再次復查的規定，將對加大執法力度和簡(jiǎn)化執法產(chǎn)生重大影響。
此次修改《辦法》主要集中在調整適用范圍以及取消復查期限三十日規定兩方面內容上，進(jìn)一步加大環(huán)境執法力度，增強按日計罰措施的可操作性。另一方面，《辦法》第十條關(guān)于復查期限三十日的規定予以取消，一并取消的還有《辦法》第十七條、第十八條關(guān)于再次復查的規定。環(huán)保部也給出了取消規定了理由：影響了按日連續處罰制度威力的發(fā)揮，束縛了執法人員的手腳。
按日計罰應該成為違法排污企業(yè)的噩夢(mèng)，卻不能成為執法者的“雙刃劍”。這次《辦法》的修改一來(lái)消除了制度上和機制上的缺陷，二來(lái)滅了違法排污企業(yè)的威風(fēng)，三來(lái)長(cháng)了執法者的志氣。能在短時(shí)間內意識到問(wèn)題，及時(shí)做出調整，這也體現了我國的執法智慧。
