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《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）于2016年12月23日修訂發(fā)布，自2017年1月1日起施行。環(huán)境保護部政策法規司司長(cháng)別濤就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：新修訂《解釋》主要有哪些亮點(diǎn)？
答：此次《解釋》的修訂，是自1997年刑法施行以來(lái)，最高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺專(zhuān)門(mén)司法解釋?zhuān)揖嚯x2013年《解釋》的公布僅三年半左右的時(shí)間，充分體現了司法機關(guān)對懲治環(huán)境污染犯罪的重視，對進(jìn)一步加大對環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)美麗中國建設，必將發(fā)揮重要作用。
新修訂的《解釋》，亮點(diǎn)頻出。主要體現在以下方面：一是嚴厲打擊篡改、偽造環(huán)境監測數據的行為；二是依法追究環(huán)評機構及其人員弄虛作假的刑事責任；三是進(jìn)一步完善涉危險廢物案件的處理規則；四是進(jìn)一步明確細化了定罪量刑的標準；五是取消監測數據需經(jīng)省級環(huán)保部門(mén)認可才能作為刑事案件證據使用的規定。
問(wèn)：對篡改、偽造環(huán)境監測數據的行為，《解釋》有哪些規定？
答：環(huán)境監測數據是環(huán)境決策的基礎和環(huán)境執法的依據。目前，實(shí)踐中環(huán)境監測數據弄虛作假行為十分突出，有些影響惡劣，應予嚴懲。修訂后的《解釋》根據新修訂的《環(huán)境保護法》，增加規定：
一是重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監測數據或者干擾自動(dòng)監測設施，排放重點(diǎn)污染物的，依照污染環(huán)境罪定罪量刑。
二是針對環(huán)境質(zhì)量監測系統實(shí)施修改參數或者監測數據，干擾采樣致使監測數據嚴重失真，或者有其他破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統的行為，或者強令、指使、授意他人實(shí)施上述行為的，以破壞計算機信息系統罪論處。
三是從事環(huán)境監測設施維護、運營(yíng)的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監測數據、干擾自動(dòng)監測設施、破壞環(huán)境質(zhì)量監測系統等行為的，從重處罰。
問(wèn)：對環(huán)評機構及其人員弄虛作假將如何追究刑事責任？
答：環(huán)評機構及其人員弄虛作假，造成環(huán)評文件失實(shí)的，《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規都只規定了行政責任，遠不足以遏制違法行為。修訂后的《解釋》增加規定：
一是環(huán)評機構或其人員，故意提供虛假環(huán)境影響評價(jià)文件，情節嚴重的，以提供虛假證明文件罪定罪處罰。
二是環(huán)評機構或其人員，嚴重不負責任，出具的環(huán)境影響評價(jià)文件存在重大失實(shí)，造成嚴重后果的，以出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。
問(wèn)：對涉危險廢物案件如何處理？
答：非法排放、傾倒、處置危險廢物的案件，是當前環(huán)境污染犯罪案件中的高發(fā)領(lǐng)域，案件數量較多。從實(shí)際情況看，2013年《解釋》施行后，打擊涉危險廢物犯罪的力度明顯加大。部分不法企業(yè)為了逃避打擊，非法轉讓、傾倒、處置危險廢物的現象依然十分猖獗。修訂后的《解釋》根據實(shí)踐中反映的一些問(wèn)題，對有關(guān)條款作了進(jìn)一步細化：
一是明確了無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證從事危險廢物利用行為的定罪標準。無(wú)危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，以營(yíng)利為目的，從危險廢物中提取物質(zhì)作為原材料或者燃料，并具有超標排放污染物、非法傾倒污染物或者其他違法造成環(huán)境污染的情形的行為，應當認定為“非法處置危險廢物”。
二是完善危險廢物認定程序。關(guān)于危險廢物的屬性認定，對國家危險廢物名錄所列的廢物，可以依據涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)評文件等證據，結合環(huán)保部門(mén)、公安機關(guān)等出具的書(shū)面意見(jiàn)作出認定。關(guān)于危險廢物的數量確定，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準或者備案的環(huán)評文件等證據作出認定。
問(wèn)：《解釋》從哪些方面進(jìn)一步完善了定罪量刑的標準？
答：修訂后的《解釋》對環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標準作了多處完善，進(jìn)一步明確細化了相關(guān)內容。
一是增加了“違法減少污染防治設施運行支出”“造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害”等入罪情形。
二是合理區分重金屬污染的定罪標準及具體范圍，將排放、傾倒、處置重金屬的行為劃分為兩大類(lèi)，對含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過(guò)國家或者地方污染物排放標準三倍以上的，構成犯罪；對含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過(guò)國家或者地方污染物排放標準十倍以上的，方才構成犯罪。
三是新增規定，在重污染天氣預警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責令限期整改期間，違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，應當從重處罰。
四是對案件所涉的環(huán)境污染專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題難以確定的，繼續實(shí)行“兩條腿走路”，依據司法鑒定機構出具的鑒定意見(jiàn)，或者環(huán)境保護部、公安部指定的機構出具的報告，結合其他證據作出認定。
五是對部分術(shù)語(yǔ)的解釋作了規范和調整。關(guān)于有毒物質(zhì)的范圍，刪除了有毒物質(zhì)中的劇毒化學(xué)品和重點(diǎn)環(huán)境管理危險化學(xué)品，將其統一納入危險廢物。關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害的概念，明確規定包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及其他必要合理費用。
問(wèn)：《解釋》為何取消了監測數據需經(jīng)省級環(huán)保部門(mén)認可才能作為刑事案件證據使用的規定？
答：2013年《解釋》規定環(huán)境監測數據需經(jīng)省級環(huán)保部門(mén)認可才能作為刑事案件證據使用，實(shí)踐中引發(fā)了很多爭議，也造成辦案時(shí)間冗長(cháng)、相互責任不清等問(wèn)題，一定程度上影響了環(huán)境污染犯罪案件的辦理。修訂后的《解釋》明確規定：環(huán)保部門(mén)及其所屬監測機構在行政執法過(guò)程中收集的監測數據，在刑事訴訟中可以作為證據使用。這從根本上取消了監測數據認可的程序，有利于提高環(huán)境污染刑事案件的辦理效率。
