廣東埃森環(huán)保科技有限公司
GUANGDONG ESSEN ENVIRONMENTAL TECHNOLOGY CO., LTD.
新聞資訊
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，神華集團、中煤集團、國投公司、華潤集團，中國國際工程咨詢(xún)公司、電力規劃設計總院：
近年來(lái)，受經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時(shí)數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)國務(wù)院工作部署，引導地方及發(fā)電企業(yè)有序推進(jìn)煤電項目規劃建設，促進(jìn)煤電行業(yè)健康發(fā)展，結合各地“十三五”電力供需形勢，現將有關(guān)事項通知如下：
一、建立風(fēng)險預警機制
(一)建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制。為指導各地和發(fā)電企業(yè)有序規劃建設煤電項目，綜合考慮未來(lái)3年煤電項目經(jīng)濟性、電力裝機冗余程度、環(huán)保及政策約束等因素，國家將建立煤電風(fēng)險預警指標體系，定期對外發(fā)布分省煤電規劃建設風(fēng)險預警提示。引導國土、環(huán)保、水利等部門(mén)以及銀行業(yè)等金融機構在為煤電項目辦理核準及開(kāi)工建設所需支持性文件、發(fā)放貸款時(shí)，根據風(fēng)險預警提示采取有針對性的政策措施。
(二)結合風(fēng)險預警適時(shí)調整相關(guān)措施。國家發(fā)展改革委、國家能源局會(huì )同相關(guān)單位密切跟蹤電力供需變化趨勢，結合煤電風(fēng)險預警提示及時(shí)調整相關(guān)措施。各省(區、市)相關(guān)部門(mén)要對本地區用電需求增長(cháng)情況加強監測分析，發(fā)生重大偏離時(shí)，請及時(shí)報告國家發(fā)展改革委和國家能源局。
二、嚴控煤電總量規模
(三)強化規劃引領(lǐng)約束作用。加強全國電力規劃的指導性，保證國家規劃和省級規劃有序銜接、協(xié)調統一。根據國家“十三五”電力發(fā)展規劃將明確的各省(區、市)規劃期內燃煤電站(含抽凝熱電機組和燃煤自備電站)總量控制目標，各省(區、市)電力發(fā)展相關(guān)規劃優(yōu)化布局本地區規劃期內的燃煤電站項目。各省(區、市)要按照《政府核準的投資項目目錄(2014年)》及相關(guān)規定要求，核準煤電項目。
(四)嚴控各地煤電新增規模
1、對于經(jīng)電力電量平衡測算存在電力盈余的省份以及大氣污染防治重點(diǎn)區域，原則上不再安排新增煤電規劃建設規模。
2、對于經(jīng)電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，應優(yōu)先發(fā)展本地非化石能源發(fā)電項目，充分發(fā)揮跨省區電力互濟、電量短時(shí)互補作用，并采取加強電力需求側管理等措施，減少對新增煤電規劃建設規模的需求。
(五)按需推進(jìn)煤電基地建設。基地煤電項目的規劃建設要利用基地現有煤炭產(chǎn)能，并充分考慮環(huán)境、水資源承受能力以及受端省份的用電需求。合理安排現有煤電基地規劃建設時(shí)序，分期規劃建設基地配套煤電項目，避免因接受外來(lái)煤電造成受端省份電力冗余。結合電力供需形勢，在“十三五”電力發(fā)展規劃中適時(shí)啟動(dòng)新增煤電基地的規劃建設。
(六)加大淘汰落后產(chǎn)能力度。各省(區、市)要按照國家相關(guān)規定，進(jìn)一步提高標準、加大力度，逐步淘汰服役年限長(cháng)，不符合能效、環(huán)保、安全、質(zhì)量等要求的火電機組，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下運行滿(mǎn)20年的純凝機組和運行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機組。
三、有序推進(jìn)煤電建設
電力冗余省份要對現有納入規劃及核準(在建)煤電項目(不含革命老區和集中連片貧困地區煤電項目)采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。鼓勵各省(區、市)在嚴格按程序推進(jìn)煤電項目核準、建設的基礎上，結合實(shí)際情況和煤電風(fēng)險預警提示，施行其他有利于煤電有序發(fā)展的政策措施。
(七)取消一批不具備核準條件煤電項目
1、取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來(lái)電力電量平衡，待2018年后結合電力供需情況再逐步安排。
2、鼓勵各省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)結合本地區電力負荷發(fā)展以及項目單位意愿，取消其他不具備核準(建設)條件的煤電項目。
(八)緩核一批電力盈余省份煤電項目。對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除納入規劃煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應省級發(fā)展改革委(能源局)要指導發(fā)電企業(yè)理性推進(jìn)煤電項目前期工作。黑龍江、山東、山西、內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區)2017年前(含2017年，下同)應暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目(不含國家確定的示范項目)。
(九)緩建一批電力盈余省份煤電項目。對經(jīng)電力電量平衡測算，扣除已核準未開(kāi)工建設煤電項目后仍存在電力盈余的省份，相應省級發(fā)展改革委(能源局)要指導發(fā)電企業(yè)結合電力供需合理安排已核準煤電項目的施工建設時(shí)序。黑龍江、遼寧、山東、山西、內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區)，除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開(kāi)工建設的，2017年前應暫緩開(kāi)工建設;正在建設的，適當調整建設工期，把握好投產(chǎn)節奏。
(十)嚴格按程序核準建設煤電項目
1、各省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)要嚴格按照規定履行核準程序，對于前置條件不具備的煤電項目，不得核準。按相關(guān)規定，熱電聯(lián)產(chǎn)項目核準前，其熱電聯(lián)產(chǎn)規劃應已納入相應省(區、市)電力發(fā)展規劃。“上大壓小”項目核準前，要落實(shí)關(guān)停計劃。
2、各省(區、市)已核準的煤電項目，未取齊開(kāi)工必須的支持性文件前，嚴禁開(kāi)工建設。
四、加大監督管理處理力度
(十一)強化事中事后縱橫協(xié)調監管。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對全國煤電相關(guān)規劃執行情況的事中、事后監管。各省(區、市)發(fā)展改革委(能源局)要會(huì )同國家能源局派出機構進(jìn)一步加強對本地區煤電項目建設的事中、事后監管，充分依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現縱橫協(xié)調監管，全程跟蹤、及時(shí)預警、嚴肅問(wèn)責。
(十二)加強專(zhuān)項監督檢查。國家能源局派出機構要按照《關(guān)于做好電力項目核準權限下放后規劃建設有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號)要求，結合各地實(shí)際，加大專(zhuān)項監督檢查力度，督促存在問(wèn)題的單位限期整改，并結合工作情況形成監管報告，及時(shí)向社會(huì )公布。
1、組織開(kāi)展煤電項目規劃建設情況監管。重點(diǎn)檢查各地煤電總量控制目標、產(chǎn)業(yè)政策和煤電項目布局原則等執行情況，煤電項目核準程序履行情況，核準在建煤電項目是否按規定取齊開(kāi)工必須的支持性文件等情況，促進(jìn)有關(guān)電力規劃、政策落實(shí)到位。
2、組織開(kāi)展煤電超低排放和節能改造情況監管。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加大對煤電機組超低排放改造和節能升級改造任務(wù)落實(shí)情況、淘汰火電落后產(chǎn)能以及采暖供熱機組“以熱定電”等相關(guān)情況的監管力度，促進(jìn)國家專(zhuān)項行動(dòng)目標順利實(shí)現。
(十三)嚴厲查處違規建設。對未按核準要求建設、未核先建及未達開(kāi)工條件建設等違規建設行為，相應省級發(fā)展改革委(能源局)要責令其立即停止建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法依規予以處理，并將違規情況向社會(huì )通報;同時(shí)，相關(guān)情況要及時(shí)報告國家發(fā)展改革委、國家能源局。對于違規建設的煤電項目，國家能源局及其派出機構不予辦理業(yè)務(wù)許可證并通報全國;電網(wǎng)企業(yè)不予并網(wǎng);銀行及金融機構要依據法律、法規和國家有關(guān)規定停止對其發(fā)放貸款。
本通知自印發(fā)之日起執行。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2016年3月17日
