廣東埃森環(huán)保科技有限公司
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新聞資訊
目前，地方兩會(huì )密集召開(kāi)，治理霧霾成為關(guān)注的焦點(diǎn)。截至1月27日，已經(jīng)啟幕的30個(gè)省區市兩會(huì )上，所有省份的政府工作報告均涉及大氣污染防治內容，多地對“天更藍”作出承諾。河北、北京等地則明確提出2016年和“十三五”期間降低污染物排放的量化目標。
階段性目標艱難完成
像“高燒從43攝氏度降到41攝氏度”
國務(wù)院2013年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，明確為京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域pm2.5濃度控制劃定“紅線(xiàn)”：到2017年上述地區細顆粒物濃度分別下降25％、20％和15％左右。如今，第一個(gè)五年時(shí)限過(guò)半，治霾成效如何？
在今年地方兩會(huì )上，京津冀均曬出“十二五”治霾“成績(jì)單”。河北在政府工作報告中用“壯士斷腕”“沖拳出擊”描述其“十二五”改善空氣質(zhì)量的努力。
天津市的政府工作報告顯示，提前完成任務(wù)。“十二五”期間，長(cháng)三角環(huán)境空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢。珠三角的廣東，提前兩年超額完成國家考核目標。
“以煤炭為基礎燃料的能源格局的改變、汽車(chē)尾氣等污染源的減排，都不會(huì )一蹴而就。我國仍處于快速發(fā)展中，pm2.5濃度能降下來(lái)很不容易。”天津市人大代表王敬威說(shuō)。
盡管部分地區階段性治霾目標艱難完成，但空氣總體質(zhì)量還遠未達到公眾預期。不少地區的居民還記得去年冬天經(jīng)歷的嚴重霧霾過(guò)程。“高燒從43攝氏度降到41攝氏度，成績(jì)有，但沒(méi)退燒，還是難受。治霾仍然任重道遠。”一位環(huán)保專(zhuān)家如此形容當前的治霾形勢。
對此，各地保持了足夠清醒。河北省省長(cháng)張慶偉在政府工作報告中，就將“資源環(huán)境約束日益凸顯，大氣、水污染問(wèn)題突出”，列為河北轉型升級關(guān)鍵時(shí)期的5大挑戰之一。
產(chǎn)業(yè)及能源結構轉型困難
“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”
在已經(jīng)召開(kāi)兩會(huì )的30個(gè)省區市中，所有地方的政府工作報告均涉及推進(jìn)大氣污染防治內容。據記者統計，明確提出降低pm2.5濃度、削減污染物排放等量化目標或是承諾空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數等指標的，至少有河北、北京、陜西、天津、上海等11個(gè)省市。
在各地政府工作報告中，河北以最大篇幅表達出鐵腕治霾的決心，并立下“戰書(shū)”。“各地兩會(huì )普遍向大氣污染宣戰，說(shuō)明在地方政府層面重視治霾已達到前所未有的高度，釋放出綠色發(fā)展的強烈信號。”北京師范大學(xué)全球變化與地球系統科學(xué)研究院教授趙傳峰分析說(shuō)。
多位專(zhuān)家表示，盡管多地兩會(huì )為“十三五”治污減霾立下“軍令狀”，但實(shí)現空氣質(zhì)量根本性好轉還需較為漫長(cháng)的過(guò)程，目標實(shí)現并不容樂(lè )觀(guān)。
2015年12月，環(huán)保部對華北22個(gè)城市（區）環(huán)保督政結果顯示，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現象在華北一些城市比較普遍，產(chǎn)業(yè)結構布局和能源結構問(wèn)題已成為華北地區環(huán)保的瓶頸。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文認為，霾之痛折射出產(chǎn)業(yè)轉型之困。對京津冀區域而言，產(chǎn)業(yè)結構、能源結構得不到根本轉變，大氣污染將很難根治。
另一不容忽視的難點(diǎn)在于，城鎮化加快帶來(lái)的揚塵等污染物爆發(fā)式增長(cháng)，正在使一些地方的治霾形勢愈發(fā)復雜。天津的一項監測顯示，2014年，經(jīng)過(guò)顆粒物源解析，揚塵對當地pm2.5和pm10的貢獻率分別為30％和42％。
天津市人大代表、天津市河北區區長(cháng)劉志強對此頗有感觸，“有的建筑企業(yè)為追求速度和效益不注意解決施工過(guò)程中的揚塵問(wèn)題，一查就改，一走就亂，這是治理大氣中的最大難題。”
機動(dòng)車(chē)尾氣帶來(lái)的污染更是治霾的共性難題。環(huán)保部近日發(fā)布的《中國機動(dòng)車(chē)污染防治年報》顯示，2014年全國機動(dòng)車(chē)保有量達2.46億輛，尾氣排放已成為空氣污染的重要來(lái)源。據測算，未來(lái)5年我國還將增加機動(dòng)車(chē)1億輛以上，由此帶來(lái)的大氣環(huán)境壓力巨大。
同時(shí)“壓煤減排抑塵控車(chē)”
“藍天保衛戰”是“持久戰”
河南安排省級10億元霧霾治理資金；北京計劃投入165億元治理大氣污染……記者梳理各地政府工作報告發(fā)現，為打贏(yíng)“藍天保衛戰”，調整能源消費結構、降低工業(yè)污染物排放、控制揚塵和加強機動(dòng)車(chē)污染治理，是地方政府劍之所向。
——壓煤、減排。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合說(shuō)，去年12月環(huán)保部組織專(zhuān)家對污染源解析發(fā)現，京津冀區域性重污染，燃煤是最大污染源。鑒于此，河北在政府工作報告中提出，2016年將繼續實(shí)施煤電節能減排計劃，年內削減煤炭消費500萬(wàn)噸。地處西部的陜西也明確，今年要實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放改造工程，擴大天然氣消費總量。多地提及以結構調整淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)對企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、加大環(huán)境執法等方式，減少主要污染物排放。
——抑塵、控車(chē)。湖北武漢在今年政府工作報告中細化揚塵治理任務(wù)，將在中心城區城建工地安裝在線(xiàn)監控設施100套，推動(dòng)100個(gè)工地安裝噴灑降塵設施。天津已經(jīng)開(kāi)始此類(lèi)嘗試，2015年5月起，天津對煙塵、一般性粉塵的排污費征收標準進(jìn)行大幅調整，同時(shí)開(kāi)征施工揚塵排污費。
對機動(dòng)車(chē)污染實(shí)施綜合治理，也被多地提上日程。河北提出，加強污染物協(xié)同控制，開(kāi)展散煤、焦化行業(yè)、露天礦山、道路車(chē)輛污染整治四大專(zhuān)項行動(dòng)。福建將加大黃標車(chē)淘汰力度。北京市交通委新聞發(fā)言人容軍表示，北京今年將推進(jìn)交通管理“一攬子”立法，降低機動(dòng)車(chē)使用強度。
——聯(lián)動(dòng)、協(xié)作。越來(lái)越多的地方認識到，僅靠各地單打獨斗治霾已難以奏效。陜西省政協(xié)委員夏永旭建議，由于陜西關(guān)中與山西交界一帶存在著(zhù)空氣污染物跨省相互傳輸現象，建議制定晉陜兩省聯(lián)動(dòng)機制，協(xié)同實(shí)現減排目標。
在北京兩會(huì )上，北京市市長(cháng)王安順透露，北京正在探討跟天津、河北乃至山東、河南等有關(guān)省市建立大的監測網(wǎng)絡(luò )，考慮把京津冀三地預警發(fā)布的標準、預案的發(fā)布一致起來(lái)，比如pm2.5達到某一程度，三地就都可以統一發(fā)布預警。
趙傳峰認為，“十三五”是治理霧霾的攻堅期，各地污染情況和成因有差異，應在加強研判基礎上分類(lèi)施策。治霾是“持久戰”，應該保持信心與耐心。
