廣東埃森環(huán)保科技有限公司
GUANGDONG ESSEN ENVIRONMENTAL TECHNOLOGY CO., LTD.
新聞資訊
本報記者王昆婷 呂望舒 文雯北京報道 10月23日，環(huán)境保護部在京召開(kāi)2015年全國環(huán)境政策法制工作研討會(huì )。環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳出席會(huì )議并強調，各級環(huán)保部門(mén)要認清新形勢新任務(wù)，切實(shí)落實(shí)陳吉寧部長(cháng)的系列指示要求，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，圍繞重點(diǎn)問(wèn)題加強環(huán)境政策法制建設，積極探索新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏(yíng)之路。
潘岳介紹說(shuō)，陳吉寧部長(cháng)指出，“十三五”期間，環(huán)保部門(mén)應當按照“四個(gè)全面”戰略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，不斷提高環(huán)境管理的系統化、科學(xué)化、法制化、市場(chǎng)化、信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保到2020年實(shí)現與全面建成小康社會(huì )相適應的環(huán)境質(zhì)量目標。為此，各級環(huán)保部門(mén)要在經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護共贏(yíng)的戰略共識下、生態(tài)文明制度改革的頂層設計下、環(huán)境質(zhì)量改善的總體目標下、國際國內一盤(pán)棋的總體布局下謀劃環(huán)境政策法制工作。爭取在綠色GDP、政策環(huán)評、“一路一帶”戰略“綠色化”等關(guān)鍵環(huán)節取得重大突破，在環(huán)境信用、責任保險、綠色稅收、綠色價(jià)格、綠色貿易等領(lǐng)域有更大作為，強化環(huán)境法制與重大經(jīng)濟體制改革的有效銜接。
潘岳表示，“十二五”期間，我國環(huán)境政策法制工作取得積極進(jìn)展。重大改革方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設、領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域履職用權、綠色GDP研究和試點(diǎn)等穩步推進(jìn)；環(huán)境法制方面，新環(huán)保法正式實(shí)施，《大氣污染防治法》通過(guò)修訂；環(huán)境經(jīng)濟政策方面，環(huán)境保護優(yōu)化宏觀(guān)決策的機制初步建立，政策環(huán)評寫(xiě)入新環(huán)保法，綠色保險、綠色信貸、綠色稅收、綠色貿易等環(huán)境經(jīng)濟政策不斷完善。
潘岳強調，目前取得的進(jìn)展還遠不能應對新常態(tài)下更為復雜的環(huán)境形勢。面對新形勢和新任務(wù)，近期環(huán)境政策法制工作亟須研究解決9個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：
一是經(jīng)濟下行壓力對環(huán)境保護造成哪些影響？經(jīng)濟下行壓力對環(huán)境保護造成的影響到底范圍多廣、程度多深，對于我們平衡經(jīng)濟與環(huán)保的關(guān)系尤為重要，是環(huán)境政策法制工作的大問(wèn)題，必須深入研究、準確把握。
二是如何更有效更穩妥地強化地方政府環(huán)保責任？我國許多環(huán)境問(wèn)題的根源在于地方政府的決策和干預，越位、失位、錯位的問(wèn)題在環(huán)保領(lǐng)域尤為突出。生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法、環(huán)境督查、審計、資源負債表等強化地方政府環(huán)保責任的措施在推行過(guò)程中難免遇到阻力，如何保障這些措施達到預期的目的仍需探討。
三是如何保障新環(huán)保法、大氣法等法律法規的嚴格執行？環(huán)境“執法難”問(wèn)題一直受到社會(huì )高度關(guān)注，新環(huán)保法在不遺余力地推進(jìn)實(shí)施，新大氣法已修訂通過(guò)，實(shí)施后可能也會(huì )遇到不少新問(wèn)題、新困難。改革完善體制機制很重要，各級環(huán)保部門(mén)更要充分用好用足已有的規定，同時(shí)在解決問(wèn)題的方法上，進(jìn)一步探索和創(chuàng )新。
四是如何加快構建環(huán)境司法體制機制框架？健全的環(huán)境司法機制可以讓污染企業(yè)承擔足夠的環(huán)境成本，變得“不敢違法、不能違法”，但新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，環(huán)境司法實(shí)際所發(fā)揮的作用與公眾期待存在很大差距，原因是什么，障礙在哪里，如何去破解，都值得深入調查研究。
五是如何建立健全環(huán)境損害成本合理負擔機制？這是制約環(huán)境經(jīng)濟政策發(fā)揮作用的根本問(wèn)題。當前犧牲環(huán)境、低價(jià)競爭以換取“市場(chǎng)競爭力”的企業(yè)還大量存在，損壞公平的市場(chǎng)競爭秩序、政府公信力和環(huán)保部門(mén)的威信。要按照中央“構建更多運用經(jīng)濟杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場(chǎng)體系”的要求，推動(dòng)更多的政策工具出臺。
六是如何加快推進(jìn)環(huán)評創(chuàng )新與改革？環(huán)評改革要真正成為近期環(huán)保工作的開(kāi)局之劍與組合拳，環(huán)境政策法規要為環(huán)評改革提供政策法治保障。現在，規劃環(huán)評的實(shí)施還面臨許多困難，太多的規劃未依法環(huán)評，太多的違規審批未被問(wèn)責，“未評先批”現象相當普遍；項目環(huán)評方面大量存在“未批先建”、“批建不一”、“未驗投產(chǎn)”問(wèn)題；還有環(huán)評與排污許可如何結合，環(huán)評與監測、總量控制制度如何銜接等問(wèn)題，都需要環(huán)保部門(mén)深入研究思考、拿出實(shí)招。
七是如何推進(jìn)監管執法與監測體制改革？有三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題需要討論：環(huán)保部門(mén)如何準確定位、實(shí)現統一監管；如何明確和細化有關(guān)部門(mén)責任，真正形成各部門(mén)齊抓共管的新格局；如何構建運轉高效、執法到位的保障機制。
八是如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作？中央已正式審議通過(guò)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，目前，環(huán)境損害鑒定評估的管理制度還不完善，評估技術(shù)體系還未建立，相關(guān)程序規則還沒(méi)到位，環(huán)境司法鑒定制度也未形成，需要各級環(huán)保部門(mén)積極試點(diǎn)，加快探索，尋求突破。
九是如何有效推進(jìn)公眾參與和社會(huì )監督？環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與的基礎制度已基本建立，但隨著(zhù)公眾環(huán)境意識的覺(jué)醒，政府部門(mén)應對能力仍然不夠，公眾參與信息不足、渠道不暢、效果不佳。要更好發(fā)揮社會(huì )組織和公眾的參與監督職責，環(huán)保部門(mén)要積極探索建立與環(huán)保社團、網(wǎng)絡(luò )媒體、社會(huì )、公眾之間的有效協(xié)同、良性互動(dòng)關(guān)系。
國務(wù)院研究室綜合司巡視員范必、清華大學(xué)教授胡鞍鋼、全國人大法工委行政法室副主任童衛東、國務(wù)院法制辦行政復議司副司長(cháng)張越分別就完善我國環(huán)境政策體系、“十三五”規劃與綠色發(fā)展、我國環(huán)境立法的現狀與發(fā)展趨勢、行政訴訟法的修改與行政復議應對做專(zhuān)題講座。參加會(huì )議的有各省（區、市）環(huán)保廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)保局，解放軍環(huán)保局，遼河凌河保護區管理局分管環(huán)境政策法規工作負責同志和法規處處長(cháng)，環(huán)境保護部機關(guān)有關(guān)司局、派出機構和直屬單位負責同志等共120余人，大家圍繞會(huì )議議題、結合實(shí)際工作展開(kāi)熱烈研討，發(fā)言十分踴躍，為推進(jìn)生態(tài)文明制度創(chuàng )新建言獻策。
