廣東埃森環(huán)保科技有限公司
GUANGDONG ESSEN ENVIRONMENTAL TECHNOLOGY CO., LTD.
新聞資訊
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、環(huán)境保護廳(局)、能源局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國電、國電投集團公司，神華集團、國投公司、華潤集團：
根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕12號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，為了在燃煤電廠(chǎng)加快推行和規范環(huán)境污染第三方治理工作，現提出以下指導意見(jiàn)。
一、重要意義和總體要求
2007-2010年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合環(huán)境保護部在電力行業(yè)開(kāi)展了為期三年的燃煤電廠(chǎng)煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作并取得成功，試點(diǎn)火電機組容量達到2400萬(wàn)千瓦。截至2014年底，采取第三方治理方式運行的煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)規模約9700萬(wàn)千瓦，脫硝特許經(jīng)營(yíng)規模約3300萬(wàn)千瓦。從試點(diǎn)及實(shí)際應用情況看，環(huán)境污染第三方治理有利于提高燃煤電廠(chǎng)污染治理工程建設質(zhì)量;有利于污染治理設施穩定達標運行;有利于引進(jìn)社會(huì )資本、緩解電力企業(yè)環(huán)保設施建設資金壓力;有利于發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)持續健康發(fā)展。
(一)指導思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念和依法治國觀(guān)念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導向，吸引和擴大社會(huì )資本投入環(huán)境污染治理，創(chuàng )新燃煤電廠(chǎng)環(huán)保設施安全穩定經(jīng)濟達標排放運行、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的第三方治理體制機制。
(二)基本原則
1.堅持企業(yè)自愿。燃煤電廠(chǎng)(電力企業(yè))和環(huán)境服務(wù)公司在自愿、公平的前提下，開(kāi)展互惠互利的市場(chǎng)化方式合作。
2.堅持依法推行。燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司在現行法律法規下開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理合作，確保污染物排放滿(mǎn)足相關(guān)法律、法規、標準、政策要求。
3.堅持誠實(shí)守信。燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司應當信守合同，全面履行合同約定的各項義務(wù)。
(三)主要目標。到2020年，燃煤電廠(chǎng)環(huán)境污染第三方治理服務(wù)范圍進(jìn)一步擴大，由現有的二氧化硫、氮氧化物治理領(lǐng)域全面擴大至廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理領(lǐng)域;社會(huì )資本更加活躍，資本規模進(jìn)一步擴大;第三方治理相關(guān)法規政策進(jìn)一步完善;環(huán)境服務(wù)公司技術(shù)水平能力不斷提高，形成一批能力強、綜合信用好的龍頭環(huán)保企業(yè)。
(四)經(jīng)營(yíng)模式。燃煤電廠(chǎng)第三方治理主要分為兩種模式。
1.特許經(jīng)營(yíng)模式。燃煤電廠(chǎng)按約定價(jià)格(不限于環(huán)保電價(jià)熱價(jià))，以合同形式特許給環(huán)境服務(wù)公司，由專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔污染治理設施的投資、建設(或購買(mǎi)已建成在役的污染治理設施資產(chǎn))、運行、維護及日常管理，并完成合同規定的污染治理任務(wù)。
2.委托運營(yíng)模式。燃煤電廠(chǎng)按約定的價(jià)格，以合同形式委托專(zhuān)業(yè)化的環(huán)境服務(wù)公司承擔污染治理設施的運行、維護及日常管理，并完成合同規定的污染治理任務(wù)。
二、主要內容及措施
(一)責任劃分
1.污染治理責任。燃煤電廠(chǎng)承擔污染治理的主體責任;環(huán)境服務(wù)公司按照有關(guān)法律法規以及合同要求，承擔約定的污染治理責任。雙方按照責任歸屬原則對所造成的違反法律法規要求的行為依法承擔責任。環(huán)境服務(wù)公司在第三方治理過(guò)程中弄虛作假，除依照有關(guān)法律法規規定及合同要求承擔責任外，對造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，還應依法承擔連帶責任。
2.安全生產(chǎn)責任。燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司應在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，劃清責任界面。燃煤電廠(chǎng)對環(huán)境服務(wù)公司的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，環(huán)境服務(wù)公司應滿(mǎn)足燃煤電廠(chǎng)安全生產(chǎn)管理要求。
3.經(jīng)濟責任。因燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司雙方或單方責任，造成發(fā)電機組停運、出力受阻，設備和人身事故，環(huán)境事件(超標排放、違反排污許可規定等)，被政府通報和處罰等后果，燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司依照法律法規以及簽訂的合同要求，由責任方承擔相應責任。按國家或地方政府有關(guān)規定扣減的環(huán)保電價(jià)、增收的排污費及其它經(jīng)濟處罰，由責任方按照合同約定承擔。
(二)第三方治理企業(yè)選擇。燃煤電廠(chǎng)宜采用公開(kāi)招標或競爭性談判方式確定具有獨立法人資格的環(huán)境服務(wù)公司，不得設定地域及其他歧視性條件，確定合理的投資及收益水平，避免高價(jià)低質(zhì)、低價(jià)低質(zhì)的惡性競爭。燃煤電廠(chǎng)可將環(huán)境服務(wù)公司的服務(wù)能力與質(zhì)量、技術(shù)水平、實(shí)施方案、業(yè)績(jì)、融投資能力、信用等要素列入招標資格條件。
(三)合同內容。燃煤電廠(chǎng)應當與確定的環(huán)境服務(wù)公司簽訂第三方治理合同(含協(xié)議)，合同應明確污染治理的責任界面(涉及資產(chǎn)的應明確資產(chǎn)權屬)，明確第三方治理邊界條件和污染治理要求，以及燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司各自應承擔的安全、環(huán)保、經(jīng)濟等責任。合同宜包括以下主要要素(不限于)：
1、項目名稱(chēng)、內容和基本情況;
2、治理范圍;
3、資產(chǎn)界限(特許經(jīng)營(yíng))、工程界限(特許經(jīng)營(yíng))、管理界限;
4、主要技術(shù)方案和性能指標;
5、項目建設(特許經(jīng)營(yíng))、設計標準和要求;
6、項目運營(yíng)與維護;
7、計價(jià)與結算;
8、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后項目(資產(chǎn))移交、程序和要求;
9、雙方的權利、責任和義務(wù);
10、合同的終止、轉讓和備案;
11、爭議解決方式;
12、違約責任;
13、履約擔保;
14、其他事項。
(四)主要措施
1.結算價(jià)格約定。以售電量和供熱熱量為計價(jià)基礎的第三方治理項目應在合同中明確約定售電量和供熱熱量的范圍及價(jià)格。鼓勵燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司在合同中約定價(jià)格調整機制，包括調整的周期、調整的因素及啟動(dòng)條件等，合理確定價(jià)格調整模型;鼓勵根據發(fā)電小時(shí)數或發(fā)電量實(shí)行階梯結算價(jià)格機制。第三方治理用的水、電、汽、氣等按約定價(jià)格進(jìn)行結算，推薦按廠(chǎng)用價(jià)格進(jìn)行約定。
2.經(jīng)營(yíng)期限約定。合同應明確規定第三方治理經(jīng)營(yíng)有效期。對采用特許經(jīng)營(yíng)模式的第三方治理，經(jīng)營(yíng)有效期原則上與污染治理設施對應的發(fā)電機組使用期限或使用壽命相同，一般不少于15年。委托運營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)期限由雙方商定，鼓勵簽訂中長(cháng)期合同以發(fā)揮環(huán)境服務(wù)公司的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。機組剩余壽命較短或已列入關(guān)停計劃的發(fā)電機組，不宜采用特許經(jīng)營(yíng)，可采用委托運營(yíng)模式或其他方式提高專(zhuān)業(yè)化管理水平。第三方治理期限屆滿(mǎn)后，雙方通過(guò)協(xié)商可以延長(cháng)有效期。
3.生產(chǎn)用地。燃煤電廠(chǎng)應無(wú)償向環(huán)境服務(wù)公司提供廠(chǎng)內生產(chǎn)用地，包括污染治理設施用地及生產(chǎn)辦公占地、原材料及副產(chǎn)品臨時(shí)堆放場(chǎng)地等，環(huán)境服務(wù)公司承擔用地使用稅費。
4.結算時(shí)間。按照污染治理設施運行情況及合同要求，燃煤電廠(chǎng)應按期足額與環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行結算。
5.協(xié)調機制。雙方應建立安全生產(chǎn)協(xié)商聯(lián)動(dòng)機制，共同解決運行管理、停運檢修等可能存在的問(wèn)題。環(huán)境服務(wù)公司按合同管理污染治理設施過(guò)程中，應充分發(fā)揮設施對其他污染物的協(xié)同脫除作用，協(xié)助燃煤電廠(chǎng)做好污染物整體達標工作。環(huán)境服務(wù)公司應配合燃煤電廠(chǎng)做好環(huán)境保護執法檢查工作。
6.額外收益(虧損)處理。環(huán)境服務(wù)公司治理取得的污染物減排量，計入燃煤電廠(chǎng)的排污權賬戶(hù)，由燃煤電廠(chǎng)作為排污權的交易和收益主體。環(huán)境服務(wù)公司在完成合同規定減排任務(wù)外，通過(guò)加強管理等措施進(jìn)一步降低污染排放，由這部分減排量帶來(lái)的排污交易收益、排污費的縮減及其他獎勵或優(yōu)惠政策由燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司共同所有，具體分配應通過(guò)協(xié)商并以補償合同方式明確。
7.風(fēng)險處理與爭議處置。合同應充分考慮國家環(huán)境保護政策變化、特殊原因、不可抗力等因素給第三方治理帶來(lái)的影響。對于超出合同邊界條件約定的污染物治理部分，雙方應通過(guò)平等、友好協(xié)商解決，并以補充合同或協(xié)議形式解決。因一方嚴重違約或其他不可抗力等原因，導致第三方治理無(wú)法繼續履行合同約定義務(wù)，或者出現合同約定的提前終止協(xié)議情形的，燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司可以提前終止協(xié)議，并按照實(shí)際情況、雙方協(xié)商及合同約定情況進(jìn)行相應補償。
8.爭議期運行。如燃煤電廠(chǎng)和環(huán)境服務(wù)公司發(fā)生爭議，雙方在爭議解決過(guò)程中，應當繼續履行第三方合同義務(wù)，確保環(huán)境污染治理后滿(mǎn)足相關(guān)要求。
9.資料移交。第三方治理期限屆滿(mǎn)終止或提前終止的，雙方應當按照合同約定，以及有關(guān)法律、行政法規等規定，辦理有關(guān)設施、資料、檔案等移交、接管等手續。
三、政策落實(shí)
(一)價(jià)格政策。全面落實(shí)現有燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，積極推進(jìn)地方政府制定出臺地方環(huán)保熱價(jià)政策。
(二)財稅政策。認真落實(shí)國家現有對資源綜合利用、環(huán)境服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，參照垃圾發(fā)電等稅收優(yōu)惠模式，給予第三方治理項目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。
(三)融資支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面依據項目及合同給予實(shí)施第三方的環(huán)境服務(wù)公司優(yōu)惠，對資信良好的環(huán)境服務(wù)公司，簡(jiǎn)化信貸申請和審核手續。鼓勵銀行依據項目及合同，實(shí)行應收賬款、收費權質(zhì)押貸款等服務(wù)。鼓勵商業(yè)性融資擔保機構為環(huán)境服務(wù)公司提供融資擔保，支持符合條件的主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券募集資金。
(四)獎勵。對實(shí)施第三方治理，達到相關(guān)環(huán)保標準要求的燃煤電廠(chǎng)，在領(lǐng)跑者、機組競賽等方面給予優(yōu)惠政策。
四、組織協(xié)調和監督管理
(一)加強組織協(xié)調。發(fā)電企業(yè)集團要高度重視燃煤電廠(chǎng)環(huán)境污染第三方治理工作，加強企業(yè)內部組織協(xié)調，加大工作力度，積極、穩妥、有序推進(jìn)所屬燃煤電廠(chǎng)開(kāi)展第三方治理。電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)要按規定及時(shí)結算上網(wǎng)電費(含環(huán)保電價(jià))。
(二)加強監督管理。國家發(fā)展改革委會(huì )同國家能源局負責指導全國范圍內的燃煤電廠(chǎng)第三方治理活動(dòng)，推動(dòng)第三方治理順利開(kāi)展;國家能源局在履行電力行業(yè)管理的同時(shí)，積極推動(dòng)第三方治理工作;環(huán)境保護部負責對全國實(shí)施第三方治理的燃煤電廠(chǎng)的環(huán)境監管。省級發(fā)展改革部門(mén)、電力運行部門(mén)、能源管理部門(mén)要積極指導、協(xié)調和推動(dòng)地方燃煤電廠(chǎng)開(kāi)展第三方治理，省級環(huán)境保護主管部門(mén)按照相關(guān)法律法規要求負責本地實(shí)施第三方治理燃煤電廠(chǎng)的環(huán)境監管。
(三)發(fā)揮行業(yè)組織作用。委托行業(yè)協(xié)會(huì )中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )制定第三方治理合同范本;建立誠信體系，將第三方治理企業(yè)納入電力行業(yè)信用體系的監管范圍，實(shí)施負面名單制度;開(kāi)展全國燃煤電廠(chǎng)第三方治理情況調查和產(chǎn)業(yè)登記，并定期公開(kāi)相關(guān)工作進(jìn)展信息等;及時(shí)了解匯總工作中發(fā)現的困難和問(wèn)題，并反饋國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局。
國家發(fā)展改革委
環(huán) 境 保 護 部
國 家 能 源 局
2015年12月31日
