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“無(wú)廢城市”，讓廢物變資源
近日，國務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)工作方案》，今年將在全國范圍內選擇約10個(gè)有條件、有基礎且規模適當的城市，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)。計劃到2020年，系統構建“無(wú)廢城市”建設指標體系，探索建立“無(wú)廢城市”建設綜合管理制度和技術(shù)體系，形成一批可復制、可推廣的“無(wú)廢城市”建設示范模式。
過(guò)期食品、廢舊衣物、破損玩具……幾乎每個(gè)家庭每天都在淘汰各種固體廢物。大大小小的企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)中帶來(lái)的廢棄物也在增加。建設“無(wú)廢城市”，將帶來(lái)哪些改變？還存在什么困難？
超600億噸的固體廢物亟待處理
“無(wú)廢城市”什么樣？居民有不同的理解。
“垃圾先要處理好。”北京市民小程說(shuō)，他居住的小區露天停車(chē)場(chǎng)里放置了3個(gè)垃圾桶。“垃圾桶沒(méi)有人及時(shí)清理，每天早上經(jīng)過(guò)時(shí)都是臭氣熏天。更談不上垃圾分類(lèi)，就算我在家里做好了垃圾分類(lèi)，到樓下垃圾桶也都混在一起了。”有關(guān)數據顯示，全國600多個(gè)大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場(chǎng)所。
“廢舊物品最好能流轉起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地一扔了之。”常州居民王女士說(shuō)，家里有時(shí)會(huì )淘汰一些舊衣服、小電器等，直接當垃圾扔覺(jué)得很可惜，但又找不到人來(lái)回收。“比如各種充電器，接口不同，抽屜里放了好幾個(gè)沒(méi)用的，春節前全扔了。”
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國告訴記者：“‘無(wú)廢城市’并不是指沒(méi)有廢物的城市，而是從城市管理的角度，如何有效利用廢物、降低廢物的產(chǎn)生、解決歷史堆存廢物，保證良性循環(huán)。”
“無(wú)廢城市”是一種城市發(fā)展模式，一種先進(jìn)的城市管理理念。《方案》明確，“無(wú)廢城市”以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低。
建設無(wú)廢城市，有其緊迫性——
快速的城鎮化演進(jìn)導致環(huán)境污染指數上升。國家統計局的相關(guān)報告指出，近年來(lái)，我國城鎮化演進(jìn)不斷加快，城鎮化速度甚至快于發(fā)達國家同期。但以工業(yè)化為主導的城鎮化發(fā)展也帶來(lái)了污染問(wèn)題。“工業(yè)規模的擴大是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加的主要因素。我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)量平均每年增長(cháng)10%，綜合利用量平均每年也增長(cháng)10%。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )固體廢物處理利用委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)李金惠說(shuō)。
固體廢棄物遺留堆存問(wèn)題嚴重。蔣建國認為：“我國固體廢物存在歷史遺留問(wèn)題，特別是工業(yè)固廢的歷史堆存問(wèn)題較為嚴重，如何降低儲存量是一大難題。”據國家統計局國家數據庫統計，截至2018年5月，我國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量約33億噸，歷史累計堆存量超過(guò)600億噸，占地超過(guò)200萬(wàn)公頃。2017年，北京和上海兩地產(chǎn)生的生活垃圾均超過(guò)900萬(wàn)噸。除了產(chǎn)生量大、堆存量高，還有固體廢物利用率不高、非法轉移傾倒、處置設施選址難等現象存在，不僅浪費資源、占用土地，而且存在嚴重的環(huán)境和安全隱患，危害生態(tài)環(huán)境和人體健康。
李金惠認為：“正是為了緩解環(huán)境質(zhì)量現狀與人民對優(yōu)美自然環(huán)境需求之間的差距，‘無(wú)廢城市’建設提上議程。”《方案》提出，到2020年要實(shí)現大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(cháng)、主要農業(yè)廢棄物全量利用、生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控，非法轉移傾倒固體廢物事件零發(fā)生，同時(shí)培育一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。
產(chǎn)值有望達7萬(wàn)億、帶來(lái)4000萬(wàn)個(gè)崗位
“‘無(wú)廢城市’建設是當前我國實(shí)現經(jīng)濟轉型、接力可持續發(fā)展、增強民生福祉的重要手段。除了能夠提高固體廢物的利用率，帶來(lái)環(huán)境效益和社會(huì )效益，也將激發(fā)市場(chǎng)潛力，帶來(lái)較大規模的經(jīng)濟效益。”李金惠表示。
1、環(huán)境效益。固體廢物中包含多種有害成分，其本身對環(huán)境的危害不言而喻。然而，很多人不知道，就連處理固體廢物這一過(guò)程，都會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生危害。
李金惠介紹：“目前，我國城市生活垃圾主要通過(guò)填埋進(jìn)行處理，垃圾滲透液在這一過(guò)程中隨之產(chǎn)生，其含有的高濃度有害成分，如果未經(jīng)處理或未達標進(jìn)行排放，會(huì )嚴重污染地表水、地下水和周?chē)耐寥溃踔林苯游廴敬髿狻！?
建設“無(wú)廢城市”，從源頭上減少固體廢物的產(chǎn)生，提高固體廢物資源利用效率和無(wú)害化水平，其最直接的益處就是對環(huán)境的改善。變“垃圾圍城”為“無(wú)廢城市”，將改善人們生活居住的城市環(huán)境，有利于加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。
2、經(jīng)濟效益。蔣建國說(shuō)：“生活垃圾、危險廢物、易燃垃圾等固體廢物相關(guān)行業(yè)已經(jīng)具有萬(wàn)億級的市場(chǎng)，‘無(wú)廢城市’建設將會(huì )再次拓展市場(chǎng)空間，同時(shí)創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位。”中國工程院院士杜祥琬曾指出，建設“無(wú)廢城市”的潛力和潛在效益巨大，據估計，到2030年，我國固體廢物分類(lèi)資源化利用產(chǎn)值規模將達7萬(wàn)億元，帶動(dòng)約4000 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，成為我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱和經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。
3、社會(huì )效益。固體廢物的處置看似與普通老百姓的日常生活相距甚遠，實(shí)則息息相關(guān)。生活垃圾是固體廢物中的一個(gè)大頭，每年每個(gè)一線(xiàn)城市大約生產(chǎn)900萬(wàn)噸的生活垃圾。李金惠說(shuō)：“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結底是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。這些問(wèn)題與我國所處的發(fā)展階段息息相關(guān)，是長(cháng)期實(shí)行大量生產(chǎn)、大量消費、大量排放的生產(chǎn)模式和消費模式帶來(lái)的必然結果。”建設無(wú)廢城市，有利于培育綠色生活方式，增進(jìn)人們的環(huán)保意識。
“環(huán)保路上，要學(xué)的還有很多”
“無(wú)廢城市”這一提法雖然較新，但我國在固體廢物處理的相關(guān)領(lǐng)域已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗，做出了不少積極探索。
在貴州，開(kāi)磷集團實(shí)現了以磷石膏、黃磷爐渣等“三廢”資源綜合利用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并已經(jīng)在民用建筑、工業(yè)廠(chǎng)房、辦公和廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所、公路、礦山井下充填等領(lǐng)域取得較好應用效果。在杭州，“虎哥回收”實(shí)現了生活垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處置，回收垃圾資源利用率高達95%。在蘇州，餐廚垃圾處理自有一套，已經(jīng)形成了“屬地化兩級政府協(xié)同管理、收運處一體化市場(chǎng)運作”的“蘇州模式”。去年6月，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于創(chuàng )新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機制的意見(jiàn)》，從國家層面明確提出垃圾計量收費模式，進(jìn)一步推進(jìn)了垃圾分類(lèi)的實(shí)施進(jìn)程。
蔣建國認為：“目前的問(wèn)題在于，不同的政府部門(mén)主管不同類(lèi)型的廢物，相互之間有交叉，造成了部門(mén)之間配合失調。同時(shí)，不同類(lèi)型的固體廢物之間差異較大，如何將其放在一個(gè)盤(pán)子里來(lái)管理，是一大難題。”
生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超介紹，在試點(diǎn)階段，“無(wú)廢城市”建設試點(diǎn)更加強調補短板。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環(huán)利用的體制和長(cháng)效機制下功夫，包括建立部門(mén)責任清單，集成國家單項試點(diǎn)可推廣應用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系等。
建設“無(wú)廢城市”，全社會(huì )的共同參與十分關(guān)鍵。“這幾年，北京大街小巷越來(lái)越干凈，路邊的垃圾桶變多了，還出現了很多分類(lèi)垃圾桶。好措施如何用好，離不開(kāi)咱們居民的配合。我特地從網(wǎng)上學(xué)習了一下日本垃圾分類(lèi)的方式，比如牛奶盒要剪開(kāi)、洗干凈、再晾干才能扔到垃圾桶里。”北京人梁阿姨表示，在環(huán)保的路上，還有很多東西要學(xué)。此次《方案》也明確，要全面增強生態(tài)文明意識，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。具體而言，將進(jìn)一步限制一次性不可降解塑料袋、塑料餐具的使用，推動(dòng)“光盤(pán)行動(dòng)”進(jìn)一步開(kāi)展，推行產(chǎn)品生態(tài)標簽和綠色標識等。
