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違法企業(yè)趁著夜色和暴雨天偷排廢水，環(huán)保執(zhí)法人員半潛水作業(yè)，經(jīng)過8小時(shí)的苦戰(zhàn)，終于發(fā)現(xiàn)企業(yè)私設(shè)暗管的源頭。
7日，在江蘇省泰興市召開的環(huán)境執(zhí)法大練兵工作動(dòng)員部署會(huì)上，一個(gè)個(gè)真實(shí)而生動(dòng)的執(zhí)法故事，經(jīng)基層環(huán)保執(zhí)法人員的口講述出來。
去年12月31日上午，環(huán)保部督查組督查人員在檢查河南省新鄉(xiāng)市一家關(guān)閉的小水泥廠。攝影/章軻
“我們的辦法是綜合運(yùn)用錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、舉報(bào)執(zhí)法、殺回馬槍、蹲守戰(zhàn)術(shù)、由外到內(nèi)和內(nèi)外夾擊等靈活多樣、行之有效的檢查方式，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為?！备＝ㄊ∧暇缚h環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長陳鴻華說。
在前期檢查中，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)鉆環(huán)境執(zhí)法空檔，利用夜間、節(jié)假日、暴雨天氣等時(shí)段進(jìn)行違法排污。
“我們一方面加大日常巡查的力度和密度，另一方面制訂了執(zhí)法人員夜間和節(jié)假日輪流執(zhí)法的制度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)執(zhí)法。”陳鴻華介紹，另一個(gè)辦法是“聯(lián)合執(zhí)法”，縣級環(huán)境執(zhí)法人員熟悉企業(yè)情況、貼近執(zhí)法對象，而省市環(huán)境執(zhí)法人員特別是省總隊(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法能力強(qiáng)、執(zhí)法阻力小，聯(lián)合執(zhí)法做到了“打得準(zhǔn)”，也“打得狠”。
過去，環(huán)保執(zhí)法多是“單打獨(dú)斗”，“進(jìn)村后兩眼一抹黑”，缺少眼線。陳鴻華介紹，為此，南靖縣出臺了《實(shí)施環(huán)保舉報(bào)有獎(jiǎng)暫行辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高達(dá)10萬元，動(dòng)員全民參與。
“我們在查處順順紙板有限公司和雄發(fā)紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管過程中，就是綜合運(yùn)用了舉報(bào)執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等檢查方式。”陳鴻華說。
他介紹，根據(jù)群眾舉報(bào)，南靖縣環(huán)保執(zhí)法人員首先鎖定了上述兩家造紙企業(yè)。初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，順順紙板有限公司別有用心地將偷排廢水的時(shí)機(jī)選擇在暴雨天的深夜，還私設(shè)暗管。暗管設(shè)在僅1米高的水泥涵洞下的水底，水量大，水流急，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時(shí)，幾乎是半潛水作業(yè)。
經(jīng)過8小時(shí)的苦戰(zhàn)，終于在順順紙板有限公司凈水材料存置房內(nèi)發(fā)現(xiàn)一個(gè)方形土坑，坑內(nèi)設(shè)有帶活動(dòng)閥門的PVC管，這就是該公司私設(shè)暗管的源頭。
陳鴻華介紹，在查處雄發(fā)紙業(yè)有限公司私設(shè)暗管的過程中，省市縣執(zhí)法人員經(jīng)過通宵達(dá)旦13個(gè)小時(shí)的檢查，終于發(fā)現(xiàn)該公司回用水池內(nèi)的廢水通過水泵經(jīng)PVC管排放至廠外農(nóng)田水溝內(nèi)，該暗管隱蔽性極強(qiáng)，這成為南靖縣有史以來檢查暗管耗時(shí)最長的一起企業(yè)私設(shè)暗管案件。
陳鴻華介紹，2016年環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，南靖縣環(huán)保部門共立案處罰67起，特別是對埃菲爾投資有限公司按日連續(xù)處罰達(dá)到144萬元，開出了福建省縣級環(huán)保部門執(zhí)法史上的最大罰單。
廣東汕頭一位環(huán)保警察在破案現(xiàn)場向記者介紹案情。攝影/章軻
遼寧省大連市環(huán)保執(zhí)法人員曲南溪說，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是治污斬污的利劍，是打擊環(huán)境違法行為、保障人民群眾身心健康最直接、最有效的手段，需要執(zhí)法人員綜合運(yùn)用法律、專業(yè)知識分析、研判、解決環(huán)境污染問題。
“有一次，我在與火電廠一位生產(chǎn)老總聊天時(shí)，他說電廠既不怕懂電力的人，也不怕懂環(huán)保的人，最怕既懂電力又懂環(huán)保的人?！鼻舷f，“他的話提醒了我，我開始研究電廠的生產(chǎn)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)通過發(fā)電量、供熱量等能量的轉(zhuǎn)換關(guān)系，可以判斷出燃料使用量，同時(shí)根據(jù)鍋爐的蒸汽量和飽和蒸汽焓值，也可以判斷出燃料使用量?！倍绻麑⑽锪掀胶夂徒?jīng)驗(yàn)參數(shù)相結(jié)合進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，可以更精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題。
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，曲南溪?dú)w納出一套簡單而實(shí)用的計(jì)算方法：通過煤質(zhì)化驗(yàn)單灰分、硫分等指標(biāo)，估算產(chǎn)污量和濃度;通過脫硫劑使用、副產(chǎn)物產(chǎn)生，計(jì)算削減量;通過燃煤的熱值和空氣過剩系數(shù)，大致計(jì)算煙氣量;再與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，判斷邏輯關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測的問題。
在檢查一家水泥廠時(shí)，曲南溪根據(jù)工藝廢氣和燃燒廢氣經(jīng)驗(yàn)參數(shù)判斷，這家企業(yè)的煙氣排放量應(yīng)該為每小時(shí)27萬立方米左右，在線儀器顯示每小時(shí)42萬立方米，排污量偏高。經(jīng)過認(rèn)真排查和分析，發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測設(shè)備計(jì)算煙氣量時(shí)漏掉了溫度關(guān)鍵參數(shù)，經(jīng)修正后，在線設(shè)備的廢氣排放量與估算值不相上下，也幫助企業(yè)解決了排污量居高不下的問題。
曲南溪目前正在參加京津冀強(qiáng)化督查，他介紹，強(qiáng)化督查已經(jīng)使用了大數(shù)據(jù)分析、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無人機(jī)、在線實(shí)時(shí)監(jiān)控等高科技手段，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊。
新疆昌吉回族自治州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)一位執(zhí)法人員介紹，當(dāng)?shù)夭捎?/span>“日常檢查與專項(xiàng)檢查結(jié)合，日間檢查與夜間檢查相結(jié)合，工作日檢查與節(jié)假日檢查相結(jié)合，自查與交叉互查相結(jié)合”的方式，對準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩起涉嫌私自處置煤焦油危廢環(huán)境犯罪案，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)派人全程參與調(diào)查詢問，抽樣取證，固定證據(jù)，兩次邀請自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)專家到現(xiàn)場指導(dǎo)辦案，將案卷呈送給檢察機(jī)關(guān)督促公安部門受理，最終實(shí)現(xiàn)了昌吉州涉嫌環(huán)境犯罪案件移送零的突破。
環(huán)境執(zhí)法中，違法行為的證據(jù)鎖定至關(guān)重要。有環(huán)保執(zhí)行人員告訴記者，以往執(zhí)法中，證據(jù)流失的情況時(shí)常發(fā)生，前功盡棄。
江蘇省環(huán)保執(zhí)法部門借鑒公安部門的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，要求執(zhí)法過程“全程留痕”。江蘇省環(huán)境保護(hù)廳一位官員透露，該省正在為省市縣三級環(huán)保部門配備移動(dòng)執(zhí)法終端，并規(guī)定，從6月份起，各地對企業(yè)違法行為的處罰，如未采用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)采集的，一律判定無效。
去年12日11日，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青(左1)帶隊(duì)在廣東省一企業(yè)檢查。攝影/章軻
動(dòng)員部署會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部副部長翟青表示，當(dāng)前，應(yīng)把執(zhí)法練兵與日常監(jiān)管密切結(jié)合，把規(guī)范執(zhí)法與嚴(yán)懲違法密切結(jié)合，持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。
