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打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn) “黑榜”城市怎么干?
來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) | 作者:潘俊強(qiáng) | 發(fā)布時(shí)間: 2017-04-10 | 2477 次瀏覽 | 分享到:


    編者按:重點(diǎn)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量如何,環(huán)保部每月、每季度、每年發(fā)布的城市空氣質(zhì)量排名是個(gè)有效參考。空氣質(zhì)量雖然受到地理、自然條件等因素影響,但這個(gè)榜單在一定程度上客觀地反映了城市治理水平。河北邢臺(tái)、衡水已是“黑榜”???,山東省會(huì)濟(jì)南、河南省會(huì)鄭州這兩年也位列空氣最差十大城市。今年的《政府工作報(bào)告》明確要求“打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。作為空氣污染最重的城市,如何切實(shí)落實(shí)報(bào)告精神,向大氣污染宣戰(zhàn)?人民日?qǐng)?bào)記者探訪四城,看看他們的做法與心得。






濟(jì)南晴天與霧霾天對(duì)比圖。謝樹(shù)亮



  濟(jì)南明確治污工作職責(zé),層層壓實(shí)責(zé)任



  具體到事 細(xì)化到人



  人民日?qǐng)?bào)記者 潘俊強(qiáng)



  “我們暗訪半個(gè)多小時(shí),才走了多少路,車身上已經(jīng)有這么多土了?!鄙綎|省委副書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記王文濤說(shuō)著,在車身上寫(xiě)了“濟(jì)南市”三個(gè)沙土字。隨后他開(kāi)出“藥方”:工地及附近的道路要硬化,必須使用濕法作業(yè),運(yùn)輸車輛駛過(guò)要有效噴淋……近日,濟(jì)南市主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),對(duì)全市建設(shè)工地?fù)P塵治理情況進(jìn)行暗訪以及拉網(wǎng)式大檢查。因揚(yáng)塵治理不到位, 45個(gè)建設(shè)項(xiàng)目被公開(kāi)曝光,相關(guān)單位被處以責(zé)令限期整改、計(jì)入不良行為記錄、單位負(fù)責(zé)人受約談等處罰。



  打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),濟(jì)南在行動(dòng),這僅僅是一個(gè)縮影。連續(xù)數(shù)年位列“氣質(zhì)”最差十城,濟(jì)南百姓對(duì)改善的要求很迫切。為打好治霾戰(zhàn)役,濟(jì)南市成立了書(shū)記、市長(zhǎng)分別為總指揮和常務(wù)副總指揮的大氣污染防治工作指揮部,進(jìn)一步明確和細(xì)化了各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作職責(zé),并將實(shí)施問(wèn)責(zé)的情形和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為14類,層層壓實(shí)責(zé)任,傳導(dǎo)壓力。



  推進(jìn)燃煤綜合整治、深化工業(yè)污染治理等加強(qiáng)大氣污染治理的“十大措施”,被細(xì)化分解為153條,逐條明確責(zé)任人員、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限等,強(qiáng)化調(diào)度檢查,確保工作落實(shí)。



  翻看細(xì)化表,各項(xiàng)任務(wù)白紙黑字寫(xiě)得清清楚楚。“具體到事,細(xì)化到人,設(shè)立限定時(shí)間,可操作性就強(qiáng)了?!睗?jì)南市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。



  最近,因?yàn)闅v城區(qū)港九路南段揚(yáng)塵污染治理不力,港溝街道辦事處環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)李吉濤被區(qū)紀(jì)委誡勉談話。去年底,濟(jì)南出臺(tái)《濟(jì)南市大氣污染治理問(wèn)責(zé)辦法》,以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)保障履職盡責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管,確保大氣污染治理目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。今年以來(lái),因環(huán)保工作不力,濟(jì)南市約談市直單位、區(qū)政府和相關(guān)辦事處7次,同時(shí),市紀(jì)委組織相關(guān)縣區(qū)紀(jì)委對(duì)6起大氣污染防治不力問(wèn)題,依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。濟(jì)南還將大氣污染治理工作考核結(jié)果,作為科學(xué)發(fā)展觀考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。



  堅(jiān)持市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月兩次帶隊(duì)督導(dǎo)檢查制度,一系列舉措有效推進(jìn)了治理工作。開(kāi)展“24小時(shí)巡查監(jiān)督行動(dòng)”,強(qiáng)化媒體和群眾監(jiān)督,各項(xiàng)工作有條不紊。



  強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度,2016年立案查處環(huán)境違法企業(yè)502家(次),偵破環(huán)境違法犯罪案件93件,抓獲犯罪嫌疑人80人,行政拘留、刑事拘留28人。



  據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,濟(jì)南“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)達(dá)到203天,比上年增加59天;良好以上天數(shù)達(dá)到162天,比上年增加29天。從去年11月份以來(lái),濟(jì)南連續(xù)4個(gè)月退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排行后10名?!跋乱徊?,我們繼續(xù)堅(jiān)持‘老實(shí)治霾、務(wù)實(shí)治霾、科學(xué)治霾’理念,打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),逐步退出全國(guó)空氣質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市后列?!睗?jì)南市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示。



  鄭州多管齊下推進(jìn)大氣污染治理



  污染做減法 措施做加法



  人民日?qǐng)?bào)記者 馬躍峰



  鄭州裕中能源公司院里,豎著一根龐大的煙囪。走進(jìn)煙囪底座空間,見(jiàn)一個(gè)小屋子,鐵門(mén)緊鎖。門(mén)口綠色標(biāo)牌上寫(xiě)著:重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控基站。



  “能開(kāi)門(mén)看一下嗎?”記者問(wèn)。



  公司負(fù)責(zé)人有些為難:“第三方監(jiān)測(cè)公司負(fù)責(zé)采樣、測(cè)量、傳輸排放數(shù)據(jù)。為確保數(shù)據(jù)真實(shí),鑰匙由他們保管?!?/span>



  裕中公司是鄭州最大的發(fā)電企業(yè),2015年開(kāi)始,公司耗資2.1億元,對(duì)機(jī)組進(jìn)行超低排放改造。



  3月30日9時(shí)39分,中控室實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)顯示,電廠煙塵排放折算值1.52毫克/立方米,二氧化硫排放折算值17.75毫克/立方米,氮氧化物排放折算值33.87毫克/立方米,遠(yuǎn)低于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。



  實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)污染源,是鄭州推進(jìn)大氣污染防治的手段之一。近年來(lái),鄭州從控制源頭、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、統(tǒng)籌治理入手,污染排放做“減法”。



  減少燃煤污染。2016年,全市完成10家燃煤電廠超低排放改造, 13臺(tái)集中供熱燃煤鍋爐提標(biāo)治理。2013年以來(lái)拆改燃煤鍋爐679臺(tái),郊縣新增供熱面積3000萬(wàn)平方米,相當(dāng)于減煤476萬(wàn)噸。



  減少工業(yè)污染。321家碳素、耐材、有色金屬冶煉、鋁壓延加工企業(yè),82家噴涂、印刷重點(diǎn)企業(yè),全部完成大氣治理任務(wù)。



  減少黃標(biāo)車。2016年,淘汰黃標(biāo)車24401輛。自2013年以來(lái),累計(jì)淘汰16萬(wàn)輛。剩余8000輛將在今年淘汰完畢。



  減少散源污染。去年,全市14320家餐飲服務(wù)場(chǎng)所加裝油煙凈化裝置,基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋;分類整改各類小散亂差企業(yè)5356家。



  “排放做‘減法’,措施做‘加法’,才能治標(biāo)又治本?!编嵵菔协h(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹,市委書(shū)記和市長(zhǎng)同時(shí)擔(dān)任大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng),各縣(市、區(qū))政府建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,市直相關(guān)部門(mén)建立協(xié)作機(jī)制,大氣污染防治管理末端延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)、村、企業(yè)、工地。



  鄭州市建委的建筑工地?fù)P塵污染控制綜合監(jiān)管大廳內(nèi),大屏幕上顯示PM10超標(biāo)工地、超標(biāo)數(shù)據(jù)。通過(guò)攝像頭抓拍、固定證據(jù)、下發(fā)整改通知,市建委對(duì)建筑工地進(jìn)行信息化管理。



  經(jīng)過(guò)努力,2016年鄭州市空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“一增一減兩降一退”,“一增”即城區(qū)優(yōu)良天數(shù)達(dá)到159天,較2015年增加21天;“一減”即重污染天數(shù)降到37天,比2015年減少12天;“兩降”即PM10、PM2.5的年均濃度分別達(dá)到143微克/立方米、78微克/立方米,較2015年分別下降14.4%、18.8%;“一退”即在全國(guó)74個(gè)城市中排名第六十八名,比上年前進(jìn)兩位,退出倒數(shù)五位。



  鄭州日前向社會(huì)公示2017年“三個(gè)治本三個(gè)治標(biāo)”目標(biāo)任務(wù)清單,明確整治“小散亂污”企業(yè)等6個(gè)方面的時(shí)間表、具體任務(wù)、牽頭單位,采取過(guò)硬措施,確保環(huán)境質(zhì)量盡快實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。



  衡水建設(shè)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、執(zhí)法一體化平臺(tái)



  智慧環(huán)保 精準(zhǔn)治污



  人民日?qǐng)?bào)記者 史自強(qiáng)



  不久前的一天,河北衡水市環(huán)保局執(zhí)法二大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)袁振莊手機(jī)上的APP收到報(bào)警,他和同事根據(jù)系統(tǒng)上的點(diǎn)位提示,立刻趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)調(diào)查。結(jié)果顯示,當(dāng)?shù)匾黄髽I(yè)燃燒廢棄物引發(fā)網(wǎng)格內(nèi)污染指數(shù)超標(biāo),執(zhí)法人員及時(shí)制止并給予了相應(yīng)處罰。



  袁振莊所用的APP,是衡水市為大氣污染防治專門(mén)開(kāi)發(fā)建設(shè)的智慧環(huán)保平臺(tái),平臺(tái)融監(jiān)測(cè)、預(yù)警、指揮、執(zhí)法于一體,可在手機(jī)上顯示精準(zhǔn)定位,便于執(zhí)法部門(mén)迅速采取行動(dòng)。



  近年來(lái),衡水市的大氣質(zhì)量較差,年度排名均位列74個(gè)城市后10位,百姓的抱怨很多。改善大氣質(zhì)量,執(zhí)法力量必須跟上,衡水卻長(zhǎng)期面臨環(huán)境監(jiān)控力量嚴(yán)重不足的困境?!叭袌?zhí)法人員才200多人,排污企業(yè)有5000多家,傳統(tǒng)模式已很難滿足當(dāng)前監(jiān)管需求,既管不了,也管不好?!焙馑协h(huán)保局大氣科科長(zhǎng)崔延斌說(shuō)。



  “以往是企業(yè)污染信息經(jīng)過(guò)信訪舉報(bào)等渠道轉(zhuǎn)到環(huán)保部門(mén),等執(zhí)法人員抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),一手證據(jù)可能早已不復(fù)存在,甚至連污染都已經(jīng)消除,出現(xiàn)了反應(yīng)滯后、效率低下等問(wèn)題。”袁振莊說(shuō)。



  為應(yīng)對(duì)監(jiān)管力量不足的難題,2015年底市財(cái)政投入近3000萬(wàn)元打造智慧環(huán)保平臺(tái),2016年4月開(kāi)始試運(yùn)行。



  據(jù)衡水市環(huán)保局信息中心主任王文通介紹,除大氣監(jiān)測(cè)國(guó)控站和省控站外,衡水市在建成區(qū)安裝了282套網(wǎng)格化智能監(jiān)測(cè)設(shè)備。



  在國(guó)控點(diǎn)周邊區(qū)域、重要交通路口、城中村、餐飲集中地區(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)所在區(qū)域,安裝了179套綜合微型站,用于監(jiān)測(cè)大氣6項(xiàng)主要污染物。



  在部分汽車噴涂及汽車專營(yíng)店集中區(qū)域、餐飲聚集區(qū),安裝了75套揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)監(jiān)測(cè)微型站,用于監(jiān)測(cè)污染物濃度。在混凝土攪拌站處,安裝了28套顆粒物微型站,監(jiān)控?fù)P塵污染狀況。



  “通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò),把采集的數(shù)據(jù)傳輸?shù)江h(huán)保云計(jì)算平臺(tái)。云平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析,并對(duì)各點(diǎn)位的空氣質(zhì)量排名,當(dāng)污染物超標(biāo)達(dá)到一定程度時(shí),就會(huì)報(bào)警?!?王文通表示,平臺(tái)有各點(diǎn)位污染趨勢(shì)歷史軌跡回放功能,幫助執(zhí)法人員查找污染源。隨著大數(shù)據(jù)的積累,平臺(tái)還可以對(duì)本市空氣質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合分析,為政府提供決策支撐。



  “這還是智慧環(huán)保平臺(tái)項(xiàng)目的一期建設(shè),項(xiàng)目二期將擴(kuò)展到冀州、棗強(qiáng)、武邑、深州等4個(gè)縣(市),三期將實(shí)現(xiàn)衡水市全覆蓋。二期三期還將引入第三方治理公司,全面負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)及數(shù)據(jù)分析服務(wù),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事,全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?!焙馑协h(huán)保局局長(zhǎng)何立濤說(shuō)。



  衡水智慧環(huán)保平臺(tái)推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)測(cè)由粗放向精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變,大大提高了監(jiān)測(cè)效率。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái),根據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)警,已倒查污染源400多家次,推動(dòng)了企業(yè)守法意識(shí)提升。。



  邢臺(tái)治污先治企



  臉黑不起來(lái) 天就藍(lán)不起來(lái)



  人民日?qǐng)?bào)記者 史自強(qiáng)



  春日里,各地生產(chǎn)火熱忙碌。走進(jìn)河北邢臺(tái)沙河市的德金玻璃有限公司,巨大的機(jī)械手臂正將成型的玻璃板,整齊地碼放到貨架上。



  在生產(chǎn)車間的另一頭,工作人員正目不轉(zhuǎn)睛地盯著環(huán)保自監(jiān)測(cè)設(shè)備上的數(shù)據(jù)。“根據(jù)這些曲線和參數(shù),我們實(shí)時(shí)控制增減料,保障顆粒物排放不超標(biāo)?!惫经h(huán)保部長(zhǎng)剛曉亮說(shuō)。



  沙河市被稱作“玻璃之都”。玻璃企業(yè)的大量聚集,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展添了動(dòng)力,卻給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了壓力。近兩年,沙河對(duì)玻璃企業(yè)的污染治理層層加碼。據(jù)當(dāng)?shù)匕傩胀嘎?,早先廠子里冒的都是黑煙,現(xiàn)在已經(jīng)變成白煙(水蒸氣)了。



  在德金玻璃有限公司,低污染低能耗的“浮法”生產(chǎn)已經(jīng)全部代替了早先的“格法”生產(chǎn)。近兩年,公司先后采取一系列治污措施,并實(shí)現(xiàn)余熱發(fā)電,用上了綠色能源。



  據(jù)公司副總經(jīng)理樊賀毅介紹,環(huán)保要求越來(lái)越高,公司2016年自發(fā)投資了5000多萬(wàn)元,給6條生產(chǎn)線全部加裝了濕式電除塵設(shè)備,顆粒物排放控制在10毫克/立方米左右,遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。



  實(shí)際上,沙河玻璃企業(yè)的這股“去污”浪潮,只是邢臺(tái)市企業(yè)污染治理的一個(gè)縮影。



  多年來(lái)邢臺(tái)遭遇“重化圍城”的困擾。除了玻璃企業(yè),還有鋼鐵、煤炭、水泥等總共130多家重工業(yè)企業(yè)。由于早年疏于治理,導(dǎo)致大氣質(zhì)量不斷下滑,藍(lán)天越來(lái)越少。



  自2013年起,邢臺(tái)市將大氣污染治理作為第一要?jiǎng)?wù),瞄準(zhǔn)污染企業(yè),實(shí)施靶向治理。幾年來(lái),邢臺(tái)市的大氣質(zhì)量穩(wěn)步改善,在城市“黑榜”上的排名,也由2013年的倒數(shù)第一,提升到2016年的倒數(shù)第四。與2013年相比,2016年邢臺(tái)市PM2.5年均濃度下降的絕對(duì)量、達(dá)標(biāo)天數(shù)增加量、綜合指數(shù)下降率等指標(biāo)均居河北省首位。



  幾年中,對(duì)鋼鐵、玻璃、焦化等傳統(tǒng)污染企業(yè),邢臺(tái)市一方面以環(huán)保達(dá)標(biāo)倒逼企業(yè)限期治理,另一方面以去產(chǎn)能推進(jìn)污染減排。2013年至2016年,全市壓減煉鐵207萬(wàn)噸、煉鋼204萬(wàn)噸,淘汰落后水泥196萬(wàn)噸,玻璃5970萬(wàn)重量箱。



  對(duì)新上企業(yè),邢臺(tái)嚴(yán)把環(huán)保關(guān)口,為遏制污染源頭,市區(qū)30公里內(nèi)可能影響空氣質(zhì)量的14類建設(shè)項(xiàng)目,一律不受理、不審批。



  與此同時(shí),全市不斷加大生態(tài)修復(fù)力度,在環(huán)重點(diǎn)污染企業(yè)廠區(qū),建設(shè)300至500米的防護(hù)林帶,吸附粉塵等污染物。2016年,全市森林覆蓋率提高1.81個(gè)百分點(diǎn)。



  “治理污染企業(yè),臉要是黑不下來(lái),天就藍(lán)不起來(lái)?!毙吓_(tái)市環(huán)保局局長(zhǎng)司國(guó)亮說(shuō)。據(jù)了解,2016年,邢臺(tái)市查處企業(yè)違法排污行為1004起,限期整改505家,關(guān)停取締259家。共抓獲犯罪嫌疑人160人,給予24名履職不力的工作人員以黨紀(jì)處分。





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